——江永县大力优化经济发展环境引商活商的思考

蒋俊善

    江永县自然条件优越，气候温和，雨量充沛,素有“湘南明珠”、“天然温室”及“长江以南名优果蔬最佳发展地带”之称;土地肥沃，土壤中富含硒微量元素，香型农产品众多，香柚、香芋、香姜、香米、香菇等“江永五香”久负盛名，是“中国香柚之乡”、“中国香芋之乡”、“全国生态建设示范县”、“全国秸秆氨化养牛示范县”、“全国绿色能源示范县”。利用这独特的自然条件优势，我县大力实施“项目活县”战略，打造 “富硒香型农业”品牌，突出投资拉动作用，努力以政策引资金，以资金建项目，以项目促发展，加快了招商引资和对外贸易步伐，开放型经济发展取得了明显的成效。2012年共利用外资3000万美元，增长100%；内联引资实际到位19.28亿元，增长76.3%；引进承接产业转移项目18个；完成进口631.3万美元，增长615.3%；完成外贸出口2万美元，实现我县外贸出口零的突破；完成对外投资85万美元，增长37.3%；企业新增用工6700人。按照“强、优、活、护”四字要求，我县创优经济发展环境，力促招商引资上台阶。

    一是加强组织领导，扩大宣传“强”招商引资。我们把发展开放型经济列入我县《十二五规划》，并作为每年县委经济工作会议的重要部署，修改完善了《关于抓好招商引资承接产业转移工作的实施意见》、《江永县招商引资奖励办法（试行）》，要求各级各部门把任务落实和完成到位。成立了由县委书记任顾问、县长任组长的发展开放型经济领导小组，统一协调全县开放型经济发展，不定期组建调研小组深入企业和基层调研，加强督促指导，并就外经贸目标和任务对各级各部门进行严格的年终考核，促使上下联动，形成强劲的招商引资合力。同时我们充分发挥新闻媒体的优势，丰富宣传内容，将优化发展环境的宣传与打造提升招商引资水平“洼地”相结合；将改进政风、行风、工作作风的宣传与打造优质高效的服务环境相结合；将我县享受或比照享受 “少数民族、扶贫开发、西部开发、湘西开发”四大政策与以香柚加工为龙头的特色农产品加工、以县银铅锌矿为龙头的矿产品加工和绿色能源三大典型产业集群相结合，通过强化正面的舆论引导，大力宣传报道县委、县政府强化为企业服务的优惠政策和措施，宣传有关先进单位、先进人物、典型事例、经验做法等，在全县营造浓厚的招商引资氛围。

    二是简化审批程序，提高效率“优”招商引资。我县新建了江永县政务中心，集所有办证业务于一体，构建了一条龙服务、一站式办理、一个窗口对外、一次性办结的“四个一”制度，在时间和空间上进行审批大压缩。为了最大限度地减少审批环节和审批事项，我们做到了“三个到位”：一是“提速”到位。严格按照服务承诺的时限为企业服务。二是“监管”到位。对已经公布取消的审批和收费项目，进行经常性检查，防止反弹；对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正，对问题严重的坚决追究部门领导的责任。三是“服务”到位。我们对企业实行“全程跟踪”、“保姆式”服务，为企业提供了便捷的服务通道，对重大项目实行县级领导挂点包干、一事一议、一企一策，简化程序，提高效率，让投资者放心满意。此外，我们积极为企业家搭建政企对话、参政议政、信息交流、知识更新、成就展示等平台，为企业发展解决生产过程中遇到的实际问题和困难，提升企业家的社会地位，增强了招商引资的影响力。

    三是改进思维模式，创新意识“活”招商引资。要招好商引好资，就要破除墨守成规、因循守旧的观念，树立敢想、敢试、敢闯、敢干的创新意识，就像我国改革开放走特色道路一样，虽然以前别人没试过，没有经验，但还是要摸着石头过河，这样才能走的动，走得远。我们以县委经济工作会、县委招商引资工作会为契机，着重灌输创新思维、大胆引资、优化管理的观念，提高大家的创新意识；以县委党校为阵地，将改革创新、服务招商、助推发展的理念融入全县入党积极分子培训班、中青年干部培训班、团干部培训班、妇女干部培训班、科级干部培训班授课内容当中，引导党员干部特别是领导干部在招商引资、投资建企过程碰到新问题、新困难时，就要尝试着去创新，只要是符合科学发展要求，什么方法管用就用什么方法；凡是法律法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展、影响发展环境的条条框框，都允许突破。把积极主动地争取政策与用足用活政策结合起来，把执行政策的原则性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，把改革创新政策与认真贯彻落实政策结合起来，实现原则范围内的灵活性最大化，适应新时期招商引资的需要。2012年，我县调整充实了13个招商小组，安排招商引资专项资金1000万元，改变以往全面撒网的招商方式，重点加强了节会招商，充分利用“广东商会企业家江永旅游经贸行、中博会、瑶族盘王节、香柚节”等节会平台，大力开展招商引资活动。全年共签约项目19个，合同金额29.3亿元，分别增长58.3%和41.2%，其中外资项目1个，内资项目18个；履约项目19个，履约率为100%。投资4亿元人民币的广东温氏集团——江永温氏畜牧一体化、投资3亿元人民币的中韩合资高科技工厂化杏胞菇生产、投资5亿元人民币的中国中电华中分公司第一期的风力发电和总投资5亿元人民币、占地250亩的荣旺食品等一批投资额大和财税贡献大的大项目相续落户了我县。

    四是完善监督制约，加大查处“护”招商引资。一是畅通投诉渠道。开通了行政效能投诉热线12342，鼓励企业和群众通过来电、来信、来访等方式举报投诉。凡举报事项经查属实，根据举报问题情节轻重、损害后果及举报人功绩大小，给予举报人一定奖励。二是发挥社会监督的效力。通过收集环境监测员和特邀监察员的有关信息，及时了解和掌握企业发展中存在的问题，抓好各项优化经济发展环境政策措施的贯彻落实，提高企业对政府办事效率、服务水平的满意度。三是加大查处力度。我们把开展“环境整治年”活动当作为一项严肃的政治任务和重大的民生工程来抓，全力以赴，合力而治，重拳出击，坚决扫清一切发展障碍。对于损害企业发展、影响招商引资的行为，惩治起来毫不留情，突出一个“严”字，做到一个“敢”字。所谓“严”，就是只要出现阻工闹事、强买强卖、敲砸勒索等行为，一经发现，就坚决查处，绝不迁就，绝不手软。所谓“敢”，就是大力提倡敢于负责，敢于动真碰硬，敢于从严治业，敢于为了肃清发展环境不利因素不怕伤筋动骨的精神。2012年为推动我县重点建设项目的顺利实施，县委、县政府对多次阻挠县人民医院整体搬迁项目开工建设的陈家街村开展了综合整治行动，成立了高规格的陈家街村综合整治暨县人民医院新址项目开工建设工作领导小组，出动干部职工300多人次，出动警力200多人次，逮捕阻工闹事、强揽强卖非法人员10余人，由县纪委立案调查2人。2012年，我县行政效能投诉中心共受理行政效能投诉58件，其中：行政不作为、慢作为、乱作为投诉件32件；乱收费、乱罚款等12件；服务态度差、作风粗暴3件；损害经济发展环境11件。加大了对损害经济发展环境和影响机关效能建设的案件查处力度，给予党政纪立案9件，给予党政纪处分14人次；责任追究6件，诫免谈话或书面检讨11人次。通过严查严惩严办，为招商引资营造了和谐安定、文明有序的社会环境，真正让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。

    （作者： 江永县委常委、纪委书记）