李韦亲

    2012年以来，武陵区以维护群众切身利益为出发点和落脚点，瞄准村居集体“三资”领域廉政风险防控，大胆履职、开拓创新，有效实现了村居集体“三资”保值升值，较好地实现了“廉洁村居”建设目标。

    用健全的监管网络引领。一是建立组织领导体系。形成了“统一领导、各司其职、密切配合、灵活高效”的组织领导体系，明确区纪委、监察局负责对“三资”管理负牵头责任、开展监督检查；区委农村工作部具体负责“三资”管理工作的落实；吸纳财政、经管、审计等部门各自发挥职能，加强对村居集体“三资”运行情况的管理、指导、协调、监督和审计；各乡镇主管本辖区内的“三资”管理工作。二是建立服务代管体系。实行“村（居）账乡管”代理服务制，各乡镇均成立由乡（镇）长任组长，乡人大、纪检、财政、司法、国土、农经等部门为成员的“三资”管理服务领导小组，由乡镇农经站负责人任办公室主任，在所有权、使用权、监督权、收益权、处置权关系不变的原则下，以书面形式接管村居“三资”管理业务，按照民主、公开、公正的原则对村居集体经济组织“三资”进行管理服务。三是建立民主监督体系。各村居均成立了3-5人的村（居）务监督委员会、村（居）民主理财小组等监督机构，建立健全了相关制度，通过制度化地列席村居重大会议、参与村居重大决策监督、审核村居财务开支等方式对村居集体“三资”管理使用情况进行民主监督，有效防控“三资”领域廉政风险。

    用完善的运行机制推进。一是推行精细管理。要求各村建立健全农村会计账簿即“五账一簿”：总账、现金日记账、收支明细账、往来明细账、固定资产明细账、承包合同登记簿。各种账簿设置和登记严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定设计，做到了“账目清楚、简洁易查、群众满意”。二是实行分级授权。资金支出时，按照开支额度，严格实行审核审批制。1000元以下小额支出，必须有村（居）书记、村（居）主任、经手人三方签字，并经村（居）民主理财小组审核盖章；1000元以上、5000元以下开支，须经村（居）“两委”班子研究，村（居）民主理财小组审核把关；5000元以上开支，须经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，按程序报乡镇包村（居）领导、纪委、乡镇“三资”管理部门、行政主要负责人审核同意方可报账取款。同时明确规定，村居集体经济出纳员不得由书记、主任兼任。三是落实民主决策。涉及“三资”处置的重大事项，严格履行民主程序，召开村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论决定，形成方案后报乡镇“三资”管理服务部门审核。定期征集各村（居）民主理财小组、村（居）务监督委员会对乡镇“三资”管理服务工作的意见和建议，定期接受村（居）民代表的咨询、质询，并将意见建议归纳整理，合理吸收，不断改进和完善“三资”管理服务工作。

    用阳光的操作方式实施。一是重大事项预先公开。对村居支出实行预决算审核审批制度，年初预算安排开支经村（居）民主理财小组审核，村（居）民大会或村（居）民代表会议讨论决定，报乡镇“三资”管理服务部门审核备案后，在村（居）务公开栏张榜公示，接受群众监督。村居集体“三资”交易的，出让方事先应对集体资产资源交易标的物进行评估，统一进入乡镇交易中心交易，通过乡镇政府网、公示栏、村（居）务公开栏等各种方式进行不少于5个工作日的公示，并对公示内容作了严格和明确的规定。二是一般事项动态公开。建立定期公示和审计制度。乡镇“三资”管理服务部门每季度对各村居“三资”变动处置情况在村（居）务公开栏上公示“晒家底”，集体资产发包、租赁等变更、流转情况做到即时公开，区级财政、农经部门会同各乡镇对委托服务部门代理的各项业务定期进行专项审计和检查，对村（居）主要干部进行任期和离任审计，审计结果向群众公开。三是特殊事项应诉公开。村（居）务监督委员会、村（居）民理财小组、乡镇“三资”管理服务部门均可受理群众公开诉求，只要是不涉及党和国家机密的、不违背国家法律和政策规定的、不牵涉个人隐私的公开诉求，一律登记备案，在规定的时间内以适当的方式予以公开，满足群众知情权。

    用严格的奖惩措施保障。一是强化正面激励。把“三资”管理工作纳入村居干部绩效考核的重要内容，考核结果与政治、经济待遇直接挂钩，与评优评先直接挂钩，与组织推荐直接挂钩。去年，19名在集体“三资”领域廉政风险防控较好的村居主要负责人通过组织提名推荐选举，担任了区党代表，其中2人担任市党代表。二是强化日常监督。建立集体“三资”定期审计制度，由区审计局对乡镇“三资”管理服务部门代管资金进行审计，由乡镇“三资”管理服务部门对各村（居）库存现金管理使用情况实行就地审计，要求严格按照审计建议进行认真整改。审计结论如有必要，可抄报区纪检监察机关或司法机关。三是强化贪腐惩戒。针对集体“三资”领域廉政风险防控情况，建立经常性的巡查督查和专项检查机制，通过各种方式开通信访举报“直通车”，对违背廉洁原则、侵害群众利益、败坏村居形象的案件，及时启动问责问效程序。去年，区纪委监察局共收集反映村居集体“三资”管理的举报26条，查处11人，立案调查6人，移送司法机关3人，形成《武陵区村居干部典型案件的启示》，为有效防控村居集体“三资”领域廉政风险写下了有力的一笔。

    （作者：常德市武陵区纪委副书记）