——炎陵县检察院三十六年保持“双无”记录的湖南样本

    炎陵县检察院自恢复重建以来，始终把队伍建设作为一把手一号工作常抓不懈，一代传承一代，逐步形成了 “教育、细节、监督、榜样、文化”“五位一体”的队伍建设机制，取得较好的效果。该院连续36年保持了“无干警违法违纪受处分，无干警家属违法受刑事处罚”的纪录。先后入选“最高人民检察院自身反腐倡廉教育展”和“湖南十大检察事件”。

    一、“五位一体”机制的实践做法

    炎陵县地处湘东南、井冈山西麓，是一个经济发展相对滞后的省级贫困县。然而，艰苦的条件没有使该县检察院随波逐流、得过且过，而是励精图治、开拓创新，以“教育为先、细节为重、监督为本、榜样为范、文化助推”的举措，预防干警违法违纪，打造了一支清廉如水、作风过硬的检察队伍。

    （一）教育为先，培育职业尊荣感。教育是队伍建设工作中最基本最重要的工作举措。然而，如何让教育出效果，真正让检察干警们“内化于心、外化于形”却是一大难题。炎陵县检察院摒弃假、大、空的简单说教，坚持“抓大不放小，抓粗不忘细”，注重将思想政治教育做精、做细、做实，着力培育干警职业尊荣感。一是注重思想教育的常态化。36年来，该院始终把思想教育作为经常性的工作常抓不懈，不断探索建立独具炎陵特色的思想教育机制。炎陵县是井冈山革命根据地的核心区和炎帝神农氏安寝之地，该院紧紧抓住这一地域文化优势，将“开拓进取、敢为人先”的炎帝精神和“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈精神与检察官职业道德和各类主题教育实践活动紧密结合起来，通过深化传统教育推进思想政治教育。每年邀请老红军、老八路为全院干警讲党史、上党课；组织干警瞻仰红军标语博物馆、米泉书院、水口叶家祠等革命遗迹；组织开展爱民实践活动，走进乡村、走进基层、走进贫困百姓家，听取人民群众的呼声，了解人民的意愿，察民情解民忧；组织开展院史教育，通过召开座谈会，请老干警现身说教等形式，让年轻干警深刻感受到保持“双无”纪录的艰辛与自豪，自觉地做优良传统的传承者。二是注重教育方式的灵活性。该院把谈话作为做细、做深、做实、做活思想政治教育的一个重要手段，做到“有闻必谈，有谈必深，有错必纠”。“会前谈话”成机制，在每次全院干警大会上首先进行集体谈话，对前一段的队伍状况进行点评，分析存在的问题，提出整改的措施；“日常谈话”成常态，院领导与中层干部、普通干警之间经常性地进行坦诚谈话，深入了解干警的思想动态、工作情况和家属状况，及时解决干警困难和存在的苗头性问题；“警示谈话”重时效，对于发现或有所听闻的苗头性问题，院领导及时进行谈话，开展警示教育，避免问题进一步扩大，如该院一同志经常出入娱乐场所，这个事被当时的检察长知道后，专门找其谈话，分析利害关系，让其认识到经常出入娱乐场所不是一名检察官所应为之事，从此该名干警不再出入歌厅；“家庭谈话”有成效，定期召开家属座谈会或走访干警家庭，与干警家属进行面对面的谈话，提升家属检察职业的认同感和自豪感。三是注重人才培养的针对性。1988年该院本科学历仅为1人，占全院人数的2.8%，1998年为21人，占47%，近五年，共9名干警被上级领导机关选调或被兄弟基层院“挖走”。该院党组敏锐地认识到人才的短缺成为制约炎陵检察工作发展的瓶颈，而当务之急则是面对现实、因势利导，在严格把好进人关的基础上，寻找“自我造血”机制，依靠内部挖潜培养人才。该院按照“全员培训、委托代训、分步实施”的原则，坚持以专业化建设为方向，鼓励学历教育，奖励技能培训。实施干警成才计划，每位干警根据个人实际情况，规划全年工作目标，院党组以此为依据制定个人成才计划，有针对性开展培训、引导，经过长时间的学训，干警的综合业务素质有了显著提高。目前，该院共有本科学历38人，占84.4%，另有11人获得计算机、司法会计、文检鉴定、文艺资格证书。

    （二）细节为重，提升制度执行力。炎陵县院党组认为到，加强队伍建设关键在于制度建设，而制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。为此，该院推出了“灵活制定制度，呆板执行制度”的精细化管理模式。一是灵活制定制度。该院每一项制度建立和修订都建立在深入调研、广泛征求意见基础上，以“能不能促进干警公正廉洁执法、能不能促进工作水平提升”作为指导思想，经过科学论证、反复酝酿，确保制度的严谨性、实用性。同时，与时俱进，将不符合形势发展要求的规定予以废止、去除或修订。三十六年来，该院《规章制度汇编》大修6次，小修20余次。二是呆板执行制度。该院党组强调“不能有虚设的制度”，始终做到依规而治，没有例外，对有制度不遵守，有制度不执行，甚至公开违反制度规定的，给予严肃处理。如该院推行“黄牌警告”制度，对违反该院工作纪律的轻微行为给予“黄牌警告”，两次黄牌警告，予以严肃处理。该院一名干警曾与他人发生争执，在两次“黄牌警告”后被勒令调离检察机关。又如，该院采取“一岗三责”制，干警在完成岗位目标、加强自身建设的同时，必须加强对自己家属子女的管理教育，确保家属子女遵纪守法、和睦邻里。如果家属子女有违法违纪行为的，干警将负连带责任。三是“小题”更要“大做”。 该院始终坚持“天下大事，必作于细”，从细节着手，从干警的“衣食住行”抓起，把工作纪律、会议纪律、着装、用水用电、卫生情况等作为管理的重点内容，时刻教育干警注重自身的形象，使讲规矩、重细节成为炎陵检察干警的一种习惯。如一次全院干警大会，1名干警迟到2分钟，1名干警没有穿制服，1名干警检徽佩戴不规范，1名干警没有系领带，当场予以通报批评并各扣罚形象保证金50元，并以此为典型在全院展开了工作纪律整治活动。同时，对苗头性、倾向性问题及时遏制。如该院领导发现个别干警在办案过程中擅自谈论案情，当即在全院召开了保密工作大会，要求各干警查找自身在保密工作方面存在的问题。

    （三）监督为本，打造立体监督体系。炎陵县检察院建立了“全方位、全天候”立体监督机制，使全面监督与重点监督相结合，事前监督与跟踪监督相结合，做到检察权运行到哪里监督就延伸到哪里，切实避免了权力失控、执法失误、行为失范情况的发生。一是内部监督实行重点跟踪回访。该院在完善各项制度的基础上，把反贪、反渎、公诉、侦监等部门列为重点监督对象，建立了业务工作运行规范、案件质量保障和责任追究三大监督体系，制定《案件跟踪监督方法》，健全个案跟踪监督和回访机制，对可能出现问题的环节进行事前防控；对重点案件实行办案全程跟踪监督；设立案件质量评查小组，采取“三书”对照法，即对照侦查终结报告、对照起诉书、对照法院判决书，认真分析评估每个案件的办案质量；坚持每案必回访，主动征求涉案单位、案件当事人对办案人员是否公正、廉洁执法的评定。二是八小时外发挥“第二纪检”作用。该院对干警的监督不仅包括8小时以内的工作过程，还包括8小时以外的生活细节，将监督触角伸向干警的生活圈和社交圈；同时注意发挥家庭“第二纪检”的作用，发放“家庭、街道、社区联系卡”，院领导定期与干警家属座谈，及时了解干警8小时以外的生活情况，要求家属们做到时时提醒、处处督促；纪检部门则坚持每季度走访干警所在社区，向基层干部群众了解情况、听取意见。三是外部监督注重拓展监督渠道。炎陵县检察院建立了执法执纪监督员制度和“政法110”举报制度，聘请各界人士担任执法执纪监督员，在当地媒体上公布监督员的身份、职责和联系方式，随时接受监督举报。近年来，该院还坚持在县“两会”期间，向所有与会代表、委员发放检务公开手册，并通过手机短信的形式，将执法执纪监督员的联系方式发送给代表、委员，主动接受他们对检察人员执法办案行为的监督。该项制度实行以来，炎陵县“政法110”举报电话，从未接到过涉及检察干警违法违纪、不当作为的举报。

    （四）榜样为范，增强队伍正能量。炎陵县检察院十分注重领导班子和先进典型的表率引领作用，不断引导炎陵检察干警自觉维护检察形象，凝聚正能量。一是注重领导表率。领导班子是一个单位的“风向标”，班子成员的作风直接影响到机关内部的工作作风。该院党组提出了“工作跟我来，作风向我学”的口号，在工作中，院领导深入办案第一线，与干警同吃同住同办案，既当指挥员，又当战斗员，处处显现出党组班子强烈的事业心和责任感。在作风上，带头勤俭节约，从不用公款宴请私客，不用公款高消费，有的院领导在县内参加会议或下乡走访一直坚持骑摩托车、自行车，用自己的实际行动影响干警自律。二是注重典型引导。该院党组认为只有培育身边“可学、可比、可超”的典型，才能充分发挥榜样的引领作用。为此，该院注重从普通干警身上发掘闪光点。如该院监所科麦瑞明十年如一日，把驻所检察室作为让嫌犯向善重生的新起点，10年间4000余次与在押人员谈心，坚持写了100余本检察日志，用温暖如春的关爱和耐心细致的帮教，感化着每一位在押嫌犯，被授予了“全省检察职业道德标兵”。同时，组织开展“人人争做模范标兵”活动，引导干警向身边模范看齐，不断修正自身的行为规范。

    （五）文化助推，营造奋发和谐的氛围。炎陵检察院从精神、环境、行为等层面营造检察文化氛围，润物于无声，不断增强干警的凝聚力、向心力，使干警自觉地纯洁“工作圈”，净化“生活圈”。一是用共同的精神理念凝聚人。该院结合地域文化和检察工作实践，确定了“艰苦奋斗、务实超越”为核心的炎陵检察精神和“笃学、修德、精业、惟新”的院训，让干警们在实践中增长了对职业的亲切感、认同感和归属感，成为干警创新、规范、发展的精神动力和智力支持，在全院形成了“团结和谐、谦虚好学、公正廉洁、奋发争先”的良好风气。二是用丰富的文化活动陶冶人。该院建设300余米的文化长廊，以视觉形式对法治、廉政、制度、管理等主题作出诠释，在日常工作中时时围绕于干警身边。引导干警参与各类文化建设活动，激发干警内在驱动力。如在廉政风险防控机制建设中，要求干警用自己的语言撰写廉政箴言，并组织相互交流、互相勉励；创办《思想政治教育》简报，将干警在工作中的感悟、思想动态进行刊发、交流；建立图书室、阅览室、荣誉室等场所，开展经常性的法制讲座、书法摄影比赛、篮球赛等文体活动，丰富干警八小时外的生活。三是用浓郁的集体温暖关怀人。36年来，炎陵县检察院党组班子定期走访干警家庭已成为了一个不成文的制度，班子成员经常走入干警家中，嘘寒问暖，及时反馈干警的工作情况，及时发现和帮助干警及其家属解决生活和工作难题，及时协助做好有不良倾向的干警家属的思想工作。近五年来，该院先后化解干警家庭矛盾130余次，预防干警子女违法违纪20余人次，帮助解决干警家庭困难10余件。院党组在情感上关怀人，在生活中体贴人，使干警及其家属在集体的温暖增强了心灵的归属感。

    炎陵县检察院是个地处革命老区，仅有45名干警的“小院”，但36年持之以恒地狠抓队伍建设，推动了各项检察工作的科学发展。主要表现在：执法能力不断提升，该院自恢复重建36年以来，办理的案件无一错捕错诉、无一无罪判决、无一超期羁押、无一办案安全责任事故。连续17年无涉检信访案件。近五年来，共查办职务犯罪案件36件53人，与上五年相比查办件数与查办人数分别上升了112%和70.9%，其中，大要案件和重特大案件9件16人，查办副处级干部1人、正科级干部11人、副科级干部8人。执法公信力不断提升。在全省民调中，该院的公众满意度从2008年的68%上升到2012年87.9%，且一直位居株洲市检察系统第一， 2012年下半年跃居全省检察机关第一。炎陵县委一位领导曾评价该院：“十桌餐桌中没有一桌是检察院的，十张茶桌没有一张是检察干警的，十个打牌的没有一个是检察官”。该院先后被评为省级文明单位、湖南省先进基层检察院、株洲市文明单位、株洲市政法系统“创五好，争一流”先进单位等荣誉称号。

    二、“五位一体”机制的实践启示

    习近平总书记指出，政法机关要全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。炎陵县检察院队伍建设实践走在了全省的前列，他们建立的“五位一体”机制，对全省检察机关打造“过硬检察队伍”至少有以下四点启示：

    1、加强思想政治建设，是打造过硬检察队伍的前提需要。坚定的理想信念是检察干警必须具备的忠诚品格，是检察干警经受各种考验、完成职责任命的精神支柱。炎陵县检察院始终把思想政治教育放在队伍建设的首要位置，依托炎陵本土文化和长期以来形成的检察队伍优良传统，通过精心采取各类灵活的教育方式开展政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、群众路线教育、优良传统教育，进一步增强了检察干警政治坚定性，打牢了高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，使忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观和“争做优良传统守护者”成为炎陵检察干警的一种共识和自觉行为。

    2、加强职业素质和专业化建设，是打造过硬检察队伍的本质要求。检察干警的职业素质和专业化水平，直接关系到执法质量和公信力。炎陵县检察院以队伍建设推动业务工作的发展，并以此为基础取得了一系列的成绩与荣誉，关键就在于一如既往地提升干警的职业素质和专业化水平。该院从干警个体出发，为每位干警量身定制教育培训成长计划，真正有效地解决了教育培训共性与个体差异的矛盾，实现了队伍职业素质和专业化水平整体有提升，个体有特色，从而为推动检察工作的科学发展，维护社会公平正义提供了人力保障。

    3、加强制度建设，是打造过硬检察队伍的有力保障。近年来，各级检察机关都制定并不断完善了各种规章制度，但干警违纪违法事件仍常有发生，最重要的原因在于制度的设置不科学，制度的执行不到位，督查问责不到位。炎陵县检察院的实践告诉我们制度建设关键在于提升制度的执行力，目的在于通过严厉的制度约束实现队伍的自我约束。首先要构建科学严谨的制度体系，制度必须具备可行性，严谨性和连续性，炎陵县检察院在制度的制定过程中注重结合本单位的实际情况，并根据形势发展的需要不断进行完善，确保制度符合实际。其次，要打造制度执行的引领标杆。炎陵县检察院从抓领导班子建设入手，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，牢固树立了在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想。第三，要加强问责督查，把问责“利剑”指向不执行的人和事，在“问责风暴”中强力推动制度落实。炎陵县检察院坚持从细节入手，对破坏制度执行的行为，“露头”就查，严格问责；对苗头性问题的行为，及时查处，防微杜渐。

    4、加强检察文化建设，是打造过硬检察队伍的有效途径。检察文化，是全体检察人员在长期的工作、生活及其他社会实践中所创造的物质财富和精神财富的集中体现，是内聚人心、外塑形象的重要手段。检察事业旺盛的生命力取决于检察队伍旺盛的战斗力，而队伍旺盛的战斗力又要靠共同价值取向来支撑，炎陵县检察院围绕检察职业特征，吸纳本土文化精髓，提炼了炎陵检察精神，并以此为基础，开展丰富多样的文化生活，形成了“团结和谐、谦虚好学、公正廉洁、奋发争先”的良好风气，成为检察队伍和检察事业不断发展的强大推进器。