罗　艺

      一、当前我县农村党风廉政建设存在的问题

      近年来，湘西自治州永顺县把加强农村党风廉政建设作为推进农村经济社会发展的重要保障，农村基层组织建设得到了加强，基层干部的思想道德建设得到了加强，各项监督制度得到了加强，营造了风清气正、上下一心服务“三农”的良好环境，但是，我县农村党风廉政建设工作仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：

      （一）基层干部对农村党风廉政建设工作认识不足。一是认为农村基层组织的办公经费仅靠财政转移支付，又没有集体经济，经费又少，没有产生腐败的“温床”，使基层干部放松了思想警惕，认为开展党风廉政工作没有必要。二是少数同志对农村党风廉政建设缺乏认识。认为是“软指标”，考核责任不大，不会产生很严重的后果，第一责     任人的意识没有树立起来。三是农村党风廉政建设宣传教育面不均衡。村级主要干部进行党风廉政教育的时间和次数相对较多，而基层党员、普通村组干部所受教育次数和时间比较少。

（二）少数基层干部权力缺乏有效监督。一是基层干部认为“无权可用”，而“有权可用”的地方在农村基层村组织却存在“一言堂”、“家长制”等现象，造成权力区域分布不均，加大了监管难度。村民自治和议事制度不够健全，村里大小事情都由村支书或村主任说了算，作风粗暴，方法简单。部分乡镇对基层党员干部的管理较松散，日常管理难到位，对村党支部和村委会成员缺乏有效监督。

（三）少数村级“三资”管理不规范。基层党员干部对“三资”（资产、资源、资金）管理缺乏认识，造成集体利益受损还浑然不知。虽然原则上“村级财务乡镇代管”，但实行起来操作难。大多数基层干部财务监管制度落实缺乏刚性，干部公私开支难以区分，财务监督制度不完善、不科学。

      （四）基层干部队伍建设滞后。由于村级干部的生活待遇较低，有能力的年轻人担任村干部的积极性不高，纷纷外出务工挣钱，造成村组干部老龄化现象较突出。有的村级基层组织干部选用和配备具有不合理的地域性和宗亲性，使民主集中制原则执行不到位，监督不到位。

      这些问题产生的原因是多方面的。经过分析，主要原因是：一是教育上重视不够。有的农村基层领导班子抓党风廉政建设的思想认识不够到位，以致一些农村基层干部责任意识淡薄。二是制度存在缺失。各种监督制度对于镇村一级来说，缺乏可操作性。尤其是各种民主决策、管理配套性制度不健全，村级财务管理比较混乱。而在追究责任制度上，没有具体的处理办法。三是监督上乏力。农村党风廉政建设工作贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。监督的措施局限性很大，监督不能到位。

      二、加强和改进农村基层党风廉政建设的对策

      当前，我县的新形势、新情况对农村党风廉政建设提出了新任务、新要求。为推动我县农村经济社会发展顺利进行，我县可以从以下四个方面来加强农村党风廉政建设工作:

（一）加强基层干部党风廉政教育。开展廉政教育进农村、进家庭活动、进村组活动，促进干部廉洁自律。基层干部要多有公心，少有私心；多一份精神食粮，少一份物质享受。宣教活动要符合农村工作的特点，使廉政教育更具针对性、参与性和实效性。乡镇纪委也要加强对基层干部的权力监督，对基层村干部也要实行党风廉政建设责任制考核，制定相关的表扬和惩罚制度。乡镇将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉等制度向村干部延伸，形成了预防腐败强有力的监督体系。

     1、做好农村基层党务、村务、财务公开工作。把党务公开与村务、财务等各项事务一起公开，把群众关心的热点、难点和焦点问题作为公开重点，采取定期公开和不定时公开的形式进行公开。结合群众点题公开，增加党务公开的深度和广度，为基层群众答疑解惑。完善农村基层“三重一大”事项决策制度。落实农村“一事一议”工作，做到事事公开、时时公开。加强对农村“三资”（资源、资金、资产）的管理力度，确保集体利益不受损失。

      2、加强村级干部的述廉述职工作力度。公开基层党员干部电话联系方式，公开“工作承诺”。加强述廉述职工作向村、组干部延伸，加强群众对干部的监督，督促村干部进一步履行好工作职责，增加廉洁办事的意识。

      3、完善村级干部换届选举制度。坚持把制度建设落实到加强农村党风廉政建设的各个环节，发挥制度在预防腐败中的重要作用。切实抓好村里“两委”班子换届选举工作，严肃组织纪律，发挥村党员和村民代表的作用，重大事项须要村民会议集体决定。

     （二）搭建好为民、惠民的“三个平台”

       1、搭建党员干部联系群众平台。建好“民情台账”，摸好农户的家底。每一名党员干部联系一个村民小组和一个特困户，至少帮助群众解决一个困难问题。转变工作作风，改进工作方法，为基层群众多办事、办好事。

       2、搭建为群众服务的平台。建好乡镇“政务办事大厅”和村级小组办事便民服务站，做到专人专管，服务热情，工作有效，让群众满意、百姓放心。坚持群众利益无小事，严肃查处“损农、害农、坑农”等违法违纪行为，达到查处一起，教育一片的效果。在农村开展惠农政策落实情况检查和减轻农民负担专项整治工作，纠正损害农民利益的不正之风。

3、建立群众监督党员干部的平台。坚持民主决策，政策透明，办事公开。落实好农村“一事一议”工作，做到事事公开、时时公开，全面提升农村工作的透明度。鼓励群众对村级“一把手”和主要村干部的监督，倡导村党支部和村委会成员之间相互监督。

     （三）加强农村基层干部队伍建设

      1、加强农村基层纪检组织建设。设立村级纪检员，在乡镇纪委的指导下，履行纪检监督职责，对村里的党务公开、财务公开、“三资”管理和基层党员干部廉洁自律等情况进行监督，当好“廉内助”，及时反映社情民意，化解干部群众间矛盾，促进农村社会和谐稳定发展。

      2、提高农村基层干部的相关待遇和工作经费。提高基层干部的政治、经济待遇，使勤廉并优的干部没有后顾之忧。实行让村干部也能与机关干部一样按月领工资、一样定期考察、一样照章理事、一样约束规矩等“四个一样”的待遇。对基层干部的子女、亲属也要多关心，多爱护。有困难的，乡镇要设法解决。同时提高农村基层干部的工作经费，便与更好地开展农村党风廉政建设工作。

      3、吸收更多的年青人加入到农村干部队伍中来。把思想觉悟高、有能力办事的年青人进行培养，积极吸收进基层干部队伍，为基层组织补充更多的新鲜血液。发挥他们的特长，带领村民发家致富，促进村级集体经济发展。

（四）发展农村产业经济，加大基础设施建设力度

1、积极发展特色经济产业，让村民都富裕起来。在县农办的指导下，因地制宜，选择适合当地经济发展的产业项目。由县农办安排相关技术人员，对村民进行相关技术培训。村干部要带头发展，发挥榜样示范作用。村干部要致富不忘村民，通过传、帮、带、教等形式，使村民也能从产业经济中获益。只有切实让群众致富了，才能使群众相信党员干部是为群众着想的，才能密切党员干部和群众之间的关系，才能更好地促进农村党风廉政建设工作的开展。

       2、加大通村通组公路、饮用水源输送管路等基础设施建设。基层村组交通条件好了，才能把特色产品转化为经济效益。建好人畜饮水、农田水利设施，促进群众增产增收，使民心稳定、社会和谐。

       3、加强农业技术、市场信息指导。对基层党员干部、群众进行农业技术、销售市场等方面的知识培训，让群众根据市场来发展产业，不盲目跟风，化解风险，最大限度地保障群众的利益。有条件的农村，还可以帮助农户接入互联网，从网上查询信息、学习农业技术，增加产品的销售渠道。

      农村党风廉政建设工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。我们一定要在“永顺精神”的指引下，以王木村人的“愚公”精神为动力，学习杨艳同志自强不息的拼搏精神，进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把农村党风廉政责任制落到实处，促进我县新农村经济社会又好又快地发展。

      （作者：永顺县纪委）