叶　军

     去年以来，株洲市天元区纪委、监察局紧紧围绕全区中心工作开展执法监察，按照“三个结合、三个突出”的原则，规范行政行为，查纠违纪违规问题，保证了政令畅通，促进了依法行政。

    一、结合民生实事，突出有效监督

     社会关切和群众呼声在哪里，执法监察的触角就延伸到哪里。2012年，天元区纪委监察局联合天元区教育局，周密部署，重拳出击，深入学校食堂一线，采取调查走访、财务审计、现场感受等形式，围绕食堂原材料采购、财务管理、食品卫生等内容对全区各中小学食堂管理工作开展专项执法检查，取得了较好的效果，得到了上级领导的充分肯定。我们重点做到了“三抓”：一是抓明查暗访，从源头治理上把好食品安全关。一方面，现场查验资料，检查各供应商相关资质、产品检验检疫报告、合格证明、原材料进出库房登记情况等资料。另一方面，突击暗访供应商，对社会反映强烈的米、油、肉、豆制品等原材料供应商进行突击调查，现场查验所供应的原材料质量状况，共调查走访7所城区中小学校原材料采购商21家，发现部分学校的米、油等原材料采购把关不严。二是抓财务审计，从运行质量上把好食堂管理关。在本次执法检查推进过程中，有28所农村中小学食堂进行自查自纠，上报财务资料涉及资金共344.99万元，重点抽查7所城区学校食堂，审计财务资金共1829.05万元，归纳存在共性问题6个，个性问题15个，其中立案查处1人。三是抓现场体验，从信息反馈上把好食品营养关。关注学生们的安全营养用餐，检查组的全体成员寓体验与检查一体。一方面，实地查看现场，通过观察、触摸等方式，深入食堂操作一线，实地了解制作是否卫生、食品是否丰富、食材是否新鲜；另一方面，亲身品尝菜品，联合检查组进驻学校后，要求全体成员在所检查的学校食堂和学生们一起就餐，通过亲身品尝，进一步检查饭菜的营养是否全面，同时认真听取就餐的广大师生意见，确保检查工作真正落到实处。

    二、结合项目建设，突出重点监督

    党委和政府的关注点在哪里，执法监察的视角就跟进到哪里。一是加强了对重点项目的执法监察。区监察局开展了“联系中心工作，促勤、促效、促廉”主题活动。对全区2012年重点项目进行责任分解，实行书记、常委定点联系制度。全区15000亩征地拆迁项目，62个重点建设项目全部列入区重点项目督查，按照周调度、月讲评、季排名的要求，实施行政执法监察，有力地推动了全区中心工作的顺利开展。二是加强了对工程建设领域的全程监督。先后督促制定下发了《天元区关于进一步加强政府投资项目预结算评审的管理办法》、《天元区政府投资项目建设管理基本规程（试行）》、《天元区政府投资项目招标投标监督管理办法（试行）》等一系列文件，进一步规范了本区范围内政府投资项目的建设管理，加强了工程项目的预算、招标、评审等工作的全程监督，提高了政府资金的使用效率。特别是针对我区工程建设项目较多的实际，我区从2007年起，就对不进入市招投标市场的项目，也就是单项估算价在30万以上100万以下的项目，自行组织了招投标，5年来，共有150余个项目进入程序，工程总投资达2个多亿，节约投资率达到10%，为强化工程建设的监督积累了一定的经验。去年，全区进入公共资源交易市场交易70个项目，共10.1亿元，节约资金0.3亿元。区监察局按照《天元区工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》，对全区2011年以来新开工且投资在500万元以上政府投资及使用国有资金的项目进行全面清理，共清理项目37个，排查企业数47个，全区范围内未发现违规现象，专项清理工作得到全面落实。

     三、结合三重一大，突出规范监督

     单位和部门的廉政风险在哪里，执法监察的治理就规范到哪里。一是推进制度规范建设。2012年，天元区纪委监察局从规范自身工作做起，全面开展了“机关建设年”活动，出台了包括执法监察在内的12个规范性文件，今年将对该项工作进一步深化并向全区辐射。区监察局牵头组织区法制办、区政府办督查科对区城管局、区计生局、区建设局、区人力资源与社会保障局等13家单位的行政执法工作进行了督查，下发了行政执法工作督查通报，督促各单位建立了完善的行政执法工作相关制度，行政执法程序建设得到加强，行政执法水平得到了提升。二是开展联合执法检查。从2011年开始，我们开始探索三个分工委联合执法检查工作，就是整合三个分委的力量，以交叉联合检查的方式，重点对所辖管的单位贯彻落实工委区委中心工作、党风廉政建设责任制、“三重一大”决策和报告制度等情况，按照全面自查，重点抽查、专项检查、通报情况、开点评会议、整改复查等一系列程序进行检查督促和指导。这项工作得到了市纪委的充分肯定，也得到全区各单位的大力支持。近两年来，我们开展了联合执法检查3次，并重点抽查了21个单位，下发《联合执法检查通报》3次，通过联合执法检查以查促改，以督促建，推动了全区各单位的制度建设、进一步落实好工委区委重大决策部署。

     虽然在过去的执法监察工作中，我们用了心，努了力，但是，还是深感工作的不足，还存在一些问题：个别单位建设工程招投标、政府采购等廉政制度的执行力差，有规不依、有章不循的情况依然存在；一些单位、部门和行业损害群群众利益的问题还时有发生。我们自己对执法监察工作的新问题新情况，有时会觉得无从下手，无处着力。这些问题，在今后的工作中我们将采取更加有力的措施，不断提高自身能力，切实加以解决。

    （作者：株洲市天元区纪委）