近五年来，在省纪委、省监察厅的正确领导下，我市认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，不断健全工作机制，按照突出重点、整体推进、注重创新、务求实效的思路，全面推进惩防体系建设，为加快富民强市、推动科学跨越提供了坚实保障。

      一、健全统揽协调机制，高位推进惩防体系建设

      惩防体系建设是在反腐倡廉建设中处于基础性地位，是全党必须始终抓好的一项重大政治任务。我们切实担负起推进惩防体系建设的政治责任，科学谋划部署，构建工作格局，抓好示范带动。

       1. 高起点谋划部署。市委市政府高度重视惩防体系建设工作，坚持从战略和全局的高度谋划部署、统筹安排。中央《工作规划》和省委《实施办法》下发后，及时制定了分工意见，明确了各相关部门单位的工作职责。每年年初市委常委会专门听取工作汇报，根据中央和省里的反腐倡廉工作部署，结合本地实际，研究确定本年度的工作思路和重点任务。坚持每年召开党务工作会议、市纪委全会暨全市反腐败工作会议、市政府廉政工作会议等一系列会议，全面部署惩防体系建设工作。各地各部门各单位把惩防体系建设与本地本部门本单位中心任务结合起来，落实到各项业务之中，同步推进，协调发展。

       2. 高水平构建格局。按照反腐败领导体制和工作机制的要求，建立党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、预防腐败工作、反腐败协调和党务公开等一系列工作领导小组，强化了对惩防体系建设的组织领导。通过签订党风廉政建设责任书，市、县、乡三级党委政府和各部门领导班子成员层层分解、层层落实惩防体系建设工作责任。充分发挥纪检监察机关组织协调作用，积极整合部门职能的工作力量，形成上下联动、左右协调、各司其职、通力合作的工作格局。在贯彻落实惩防体系建设工作任务中，各牵头单位与协办单位建立了信息沟通机制，主动与协办单位联系，召开联系会议，研究制定抓落实的工作措施。特别是在查办案件工作中，纪检机关与公安、检察、法院等机关和部门密切协作，构建了思想互信、信息互通、力量互助、手段互补的“四互”工作机制，形成了惩治腐败的“拳头”效应。

       3. 高标准强化保障。各级党委政府始终高度重视、大力支持纪检监察机关依纪依法履行职责，不断强化工作保障。市委市政府主动承担市纪委依纪依法办案的一切责任。在市委市政府的坚强领导下，全市纪检监察机关严肃查处了市广电局原局长周某、市城管局原局长李某、市计生委原主任谢某、市规划局原局长曹某等一批严重违纪违法的典型案件。结合中央纪委9号、10号文件的贯彻落实，加大了纪检监察机关建设力度。在人员编制、经费保障、装备设施等方面提供有力保障。在纪检监察干部培养和使用上，做到高看一眼，厚爱一筹。纪检监察班子和队伍精神振奋，谋事干事激情高涨，促进了各项工作有序推进。

       二、健全工作推动机制，整体推进惩防体系建设

      惩防体系建设量大面广，如何确保各项工作落实到位？我们坚持多管齐下，不断强化推进措施，整体推进各项工作。

       1. 严格目标管理促落实。我们坚持运用目标管理考核手段促进工作落实。每年初由市委市政府对各县市区和市直各单位下发年度落实党风廉政责任制推进惩防体系目标管理考核办法，细化量化各项工作任务。年中，实行讲评调度，促进工作落实。年底，由市委市政府领导班子成员带队，分别到各县市区和市直单位考核检查。在下年年初的全市党务工作会议上，由市委、市政府通报考核的情况，表彰先进。同时，惩防体系建设考核也纳入民本岳阳综合考核，对于惩防体系建设考核不合格的，在民本岳阳综合考核中一票否决。各县市区和市直单位也强化考核措施，促进了惩防体系建设工作任务全面落实。

2. 加强监督检查促落实。每年围绕上级部署的惩防体系建设重点任务，组织开展一系列监督检查。严格检查要求，每次检查做到有方案、有典型、有总结、有建议。近年来，按照中央和省里的统一部署，先后组织开展了对中央关于推动科学发展、扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式等政策措施落实情况的监督检查。同时，结合我市实际，每年组织开展10项以上反腐倡廉制度执行情况专项检查，对存在的问题下达点对点整改通知书，督促限期整改，有力推动了反腐倡廉制度的贯彻执行。

3. 加大试点推广促落实。对于一些涉及面较广，推进难度较大的工作，特别是上级部署的一些重要工作任务，在缺乏实践经验的情况下，如何稳妥推进？我们坚持先试点后推广，分步骤分阶段抓落实。为深入推进制度廉洁性评估工作，先在平江县和市住建局开展试点，积累了第一手经验。今年在认真总结和推广试点经验的基础上，在全市全面推进这项工作。为有力推进基层党组织党务公开，我们先行在华容县开展县委权力公开透明运行试点工作，在总结试点工作的基础上，以阳光运行为抓手，以强化民主管理、服务党员群众为宗旨，采取多种举措，全面有序推进基层党组织党务公开工作，基层党组织党务公开覆盖率达到97%以上，党务公开已成为基层党组织与党员群众之间的连心桥。

      三、健全工作创新机制，深度推进惩防体系建设

      创新是推动工作前进的动力源泉，也是提升工作水平的重要手段。我们牢固树立创新理念，坚持把工作创新贯穿于推进惩防体系建设的全过程。

       1. 创新方法落实工作任务。围绕落实上级部署的工作任务，积极创新工作方法，找到“过河”的“渡船”。2009年中央作出认真治理房地产领域突出问题的部署后，我们从加强容积率管理入手，在深入开展调研的基础上，出台了《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》，明确容积率确定、调整的行政自由裁量基准，详细界定初始容积率以及调整容积率的程序性规定。这是全省第一个就容积率管理出台规范性文件，对于规范规范容积率管理、有效遏制工程建设领域的腐败行为起到了重要作用。为落实反腐倡廉宣传教育工作任务，我们创新宣传教育方式，做到一年一个主题活动。2010年围绕贯彻落实《廉政准则》，组织开展了“七个一”主题教育活动。2011年，围绕贯彻落实新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等，组织开展了“责任与共”主题教育活动。2012年，围绕保持党的纯洁性，在全市部署开展“坚守从政道德，永葆党员纯洁性”主题教育活动。反腐倡廉宣传教育的内涵不断丰富，以廉为荣的社会氛围进一步浓厚。

      2. 创新思路破解工作难题。坚持用改革的思路和创新的办法,解决反腐倡廉建设中的老问题。针对公务车辆管理使用方面的突出问题，改变过去单纯抓清理的做法，确立以分权制约强化监管的思路，建立由市政府办牵头，市财政局、市委编办、市廉洁自律办、市公安交警支队等部门参加的市公务用车管理联席会议，对符合条件的购置公务车辆申报实行集中审批，在审批程序上实行定编权、控购权、审核权、注册权“四权分离”，实施严格控编、严格控标、严格控购、严格控费“四严控”。今年又启动了20家市直单位公务用车货币化改革试点。通过采取一系列措施，公车运行费用明显下降，“车轮腐败”现象得到有效遏制。为解决涉公考试中社会反映强烈的问题，制定了《岳阳市机关事业单位招聘录用工作人员监督管理暂行办法》，实行考试监督公开制度、回避制度、专家评委库制度、随机选择评委制度等10项制度，将招考过程置于阳光之下，确保了招录招聘公平公正。

      3. 创新举措强化工作实效。针对一些治理难度大、容易纠而复生的问题，坚持多措并举，打出工作“组合拳”。为全面落实强农惠农政策，我们在开展惠农补贴政策落实情况专项检查，严肃查处典型案件的同时，出台了操作性很强的《关于进一步加强惠农补贴政策信息公开工作的若干规定》《岳阳市财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》，对各类涉农补贴资金实行信息化发放，确保了惠农资金及时足额发放到农民群众手中，群众对强农惠农政策落实不到位的投诉举报下降了80%以上。为强化对党员干部的全方位监督，我们分阶段推进，首先是下大力气抓好县处级党政正职监督，健全征求意见制、谈话制、述廉制和问责制等一系列制度，把县处级党政正职的监督延伸到选拔任用、履行职责和承担责任的全过程。在此基础上，着力加强对科级干部的监督管理，出台了《市直单位科级干部监督管理暂行办法》，制定了八项针对性、操作性很强的制度，在市规划局召开了公开述职述廉评议现场观摩会，确定市公安局等7个单位为科级干部监督工作示范单位。今年，我们又出台了《建立村务监督委员会的实施方案》，在全市各村（居）委会设立村（居）务监督员和村级纪检监察员。对党员干部的监督范围不断扩大，内涵不断丰富，干部监督工作更加制度化、规范化。