余风祥

      华容县县位于湖南省北部、岳阳市西境，是洞庭湖区的移民大县。受历史地理等多种因素的影响，一直以来，群众思想比较活跃，民情比较复杂，纪检监察信访总量长期居高不下，越级访高位不落，仅2008年一年业务内信访总量就有147件之多。2010年来，我们以疏导网络舆情为信访维稳的切入点，探索建立了涉腐舆情快速应对机制，做到网络舆情收集广、研判准、化解快，有效地激发了网络信息的“正能量”，集体访、越级访和重复访明显减少。信访总量由2008年的147件，降为2012年的71件，且无一例业务内到市、赴省集体访，进京上访为零，重信重访逐渐减少，有力地促进了社会和谐稳定。我们的主要做法是：

      一、主动介入收集网络舆情，做到一个“广”字

      “风起于青萍之末”，只有从苗头性、倾向性的信息中捕捉到有价值的信访线索，才能做到未雨绸缪、防患未然，把握主动，为此，我们坚持把收集涉腐网络舆情的触角延伸到社会的各个层面。

      一是广布“天眼”。近年来，我们发现红网、凯迪社区、天涯论坛等网站因传播信息速度快、点击量大，成为深受网友青睐的舆情集散中心。为此，我们主动与一些网民活动频繁的网站对接，聘请一批专家版主担任华容县的涉腐舆情顾问，做到定期汇报，专线联络，确保网络舆情早发现、早预防。2010年7月，有红网网友发帖质疑华容县纪委花费20万元赴贵州公款旅游，担任华容县舆情顾问的红网副总编辑在第一时间内将这一舆情予以告知，我们积极应对，及时澄清了与事实不符的质疑，舆情顾问还根据我们提供的回复对网友提出的质疑给予了正面疏导，使这一网络舆情没有发酵升级，得到了大部分网友的肯定和认可。

      二是广设“前哨”。针对全县部分行业和系统人员众多、文化水平相对较高、焦点矛盾突出、表达诉求愿望强烈的现象，我们分别在这些系统建立了涉腐舆情监测站，聘请舆情监测员，做到一天一上网排查，一周一汇总，随时掌握舆情动态。如在教育系统，我们规定教师人数超过60人的学校必须建立监测站，全县105所中小学校都设有监测员，在卫生系统，3所中心医院，20个乡镇卫生院均有监测人员。形成了有点有面，点面结合的舆情监测体系。2010年以来，教育和卫生系统监测员共收集舆情163条，其中涉及到赴省进京访的线索2条，为有效化解信访矛盾起到了至关重要的作用。

      三是广接“地线”。我们坚持把“草根”、“网民”阶层的言论作为舆情线索的重要来源，主动和网络论坛上较为活跃的评论员、版主交朋友，搞互动，及时收集舆情，建立涉腐舆情信息台帐，排查隐患。三年来，我们共和红网论坛、天涯论坛、凯迪论坛等11家论坛的23位版主、42位评论员建立了朋友关系，解决苗头性、倾向性问题74个。

      二、科学研判调处网络舆情，讲究一个“准”字

      网络舆情因其虚拟和随意性，可谓众说纷纭、鱼龙混杂，反映的若是客观事实，如不准确把握，及时回复，必将激化矛盾；反映的如属歪曲捏造，若不仔细研判，澄清事实，也会造成负面影响。所以，在研判调处网络舆情时，我们时时刻刻讲究一个“准”字。

      一是准备充分。涉及党员干部的网络舆情发生后，为防止网络热议将其炒作成网民关注的热点和焦点，我们建立了“三个一”的应对机制：第一，组建了一支专业队伍，具体由律师、宣传部资深网宣员、信访部门调解人员等相关人员组成。第二，制定一套应急方案，将是否涉法涉诉，处理的步骤计划，责任单位等一一纳入其中。第三，设立了一个涉网舆情指挥中心，明确分工，统一调度，及时跟进。今年1月，有网友在红网上举报县水利局2012年第三季度招待费超过80万元，在网络上引起轩然大波，获悉这一舆情后，我们立即启动“三个一”应对机制，对网民反映的情况进行了认真的调查和处理，在网络上进行了及时跟进回复，消除了网友的质疑。

      二是准确研判。科学理性研判网络舆情是获取有效办案线综、平息信访矛盾的重要途径。2012年2月，网络上频繁出现举报县环保局局长杨某贪污受贿的帖子，县纪委信访举报中心也不断收到反映杨某违纪的举报，我们立即启动舆情应对机制。当时我们考虑从杨某担任环保局长以来工作推进力度和争资争项力度都非常大，也可能是得罪了人遭到报复，若在没有充分把握的情况下贸然去查这样一位成绩显著的局长，必然会严重挫伤全县干部干事创业的积极性，若不查又难以平息信访。我们多次召开研判会，经过反复商量研判，去伪存真、抽丝剥茧，梳理出有价值的线索，并科学拟定了调查方案，为成功突破杨某贪污受贿的案件作出了正确的决策。2010年以来，我们还通过科学研判成功了处置了东湖渔场集体访、塌西湖渔场集体访等17个疑难信访。

      三是准星定位。面对众多网络舆情，我们除依正常程序处访外，每年还瞄准一些涉及面广，情况复杂，影响较大的涉网信访，对其进行重点调处、解剖，赢得群众的支持和理解。我县终南乡张家窖渔场因大湖承包纠纷而引起上访，有30多名群众网上联名反映党员干部贪污、违规支出等问题40多个，涉案时间达5年之久，该乡纪委曾作出调查处理，但群众一直不服，并准备集体到省赴京上访。去年9月，我们对这一复杂涉网舆情信访进行了重点解剖，召开了网上听证会，在公开财务和调查结果的同时，对群众反映的40多个问题逐一公开听取意见，消除了群众的疑虑，彻底查清了有关问题，处理了违纪人员。在大湖的承包问题上又充分听取群众的意见，由群众自主决定经营方式、承包年限和价格。通过公开竞价，大湖承包价由原来的24万元每年提高65万元每年，净增41万元，一起长达5年之久的信访难题得到圆满解决。

      三、及时疏浚化解网络舆情，力求一个“通”字

      网络舆情出现后，只有积极面对，深入调查，着力疏导，依纪处理，及时反馈，才能化解矛盾，消除疑虑，平和舆情。

       一是第一时间反馈通知。我们规定在不违反相关纪律的前提下，必须在12小时内回应上访人，并及时跟进反馈舆情办理情况。如去年10月，有网友反映我县插旗镇派出所所长孙某为其妻在宾馆违规操办生日宴请，利用职务影响借机敛财。我们收到这一举报后，立即对孙某进行了调查处理，并在处理完毕4小时内就将其退赔礼金和免去职务的结果在网上公开通报，受到了社会的广泛好评。

       二是疑难舆情公开通告。对于疑难复杂舆情，我们引导公众和媒体积极参与解决矛盾，释疑解惑。如我县城关镇环城村出嫁女要求参与土地收益分配问题，由于法律没有明确界定，经法院调处也没有解决。2011年8月，出嫁女在打官司未果的情况下，在红网、天涯等论坛大量发帖，声称要再次集体上访。面对这一疑难舆情，我们邀请报社记者、部分红网网友、县电视台等参加调处，在广泛征求村民意见的基础上，经过群众几轮投票表决，签字同意，最终形成了出嫁女参与部分分配收益的决议，使200多名出嫁女彻底打消了再次上访的想法，妥善化解了这一疑难信访，平息了媒体的不当议论。

       三是适时权威评议通达。对于一些社会普遍关注，法律和政策框架内目前又无法解决的问题，我们每年定期组织网友见面会，由县委主要领导和权威专家解释疏导。去年3月9日，我们邀请县委书记汪涛，湖南红网总监和近百名网友举行了一次网友见面会，面对面就网友举报反映的热点问题答疑解惑，并广泛征求意见，引起了强烈反响，收到了较好的社会效果。

       （作者；华容县委常委、县纪委书记）