胡忠威

       2012年，新化县出重拳、下硬招防治在岗不尽责、办事拖拉延宕、行政乱作为等行为，为县域经济快中求好、加速赶超提供了坚强的纪律保障。

      一、旗帜鲜明防治“不作为”，将廉政责任落到实处

      明确责任抓廉政建设。以“一岗双责”为切入点，明确了党委（党组）书记 “第一责任人”的主体责任。层层分解党风廉政建设任务，制定了具体的考核办法和责任追究办法，对落实不力的两个单位党政一把手进行了责任追究，给予停职半年抓作风建设的组织处理，使党风廉政建设责任制由一项“软任务”变成了“硬指标”。

      阳光公开抓廉政建设。科学构建以“一场廉考、一部廉片、一份廉诺、一席廉谈”为主要内容的廉政监督新机制，给181 名新任职领导干部打好四剂“廉政预防针”。深入开展红包礼金专项治理，全县领导干部上交拒收不成礼金63.74万元。积极回应社会关切，有序推动“三公经费”公开工作，各单位行政运行成本普遍下降10%以上。严肃整治公车私用、私驾行为，责成32个单位限期整改。加强党政正职监督，将2名乡镇党委书记和教育、林业局长列为公开述廉对象，按照查廉、述廉、问廉、评廉、促廉五个步骤，组织开展了公开述廉评议工作，反响良好。

       围绕中心抓廉政建设。把反腐倡廉建设与开展作风建设主题活动、改善民生、推动换届和项目建设等中心工作紧密结合、深度融合，进一步硬化了党风廉政建设抓手。深入开展“进千村入万户，聚民心促发展”作风建设主题活动，全县7382名干部联系74000余户共32万余人，在联村联户中转变了干部作风、密切了党群关系。深入开展减轻农民负担集中清理活动，认真开展食品药品安全整治，大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强力纠治教育领域违规收费行为，群众对反腐倡廉工作的网上测评满意度同比上升了5.2%。从严、从快查处了2起违反换届纪律的典型案件，确保了换届工作风清气正。出台了县重点建设项目廉政监理制度，完善了项目建设内部约束机制，把列入全县调度考核的68个项目打造成了“廉洁项目”。

      二、内外兼施戒绝“缓作为”，将行政效能优化到位

       依法确权提效能。依据党内法规、国家法律法规、地方性法规规章及有关规范性文件，参照编制部门制定的“三定”方案，对67家职能部门进行了职责、职权清理，明确了权力的内容和边界；按照《湖南省规范行政裁量权办法》的有关规定，对具体行政行为进行了规范。责成相关职能部门编制了岗位责任表、行政权力运行流程图，切实提高了便民服务水平。

      创新机制提效能。积极打造“三通”效能提升工程，大力优化经济发展环境。打造“政通工程”，推进行政审批改革，强化效能监察，按照权责对等的原则和“能进则进、进必授权”的要求，将586项审批及服务事项全部纳入了新建成的政务中心，变分散审批为集中审批、串联审批为并联审批，杜绝了体外循环、“只开药方不看病”等现象，全面落实了一站式审批制、刚性收费制。打造“网通工程”，加快政务网络建设，将75家职能单位纳入政务服务网络平台“一网打尽”，并搭建了网上评议和投诉平台，对全县各单位作风、效能与优化环境工作进行了网上社会化测评。打造“诉通工程”，开通行政效能投诉热线，建立了专人负责、台账登记、快速处理、意见反馈机制，从严查处缓作为等破坏经济发展环境的典型案件，全年行政问责42起，7名领导干部被免职。

      强化监督提效能。针对干部庸、懒、散、慢、浮等突出的作风问题，出台了富有操作性的“五个一律免职”文件，并向社会公示，接受群众监督和评议。在纪检监察机关深  入、常态开展效能专项督查的基础上，组织新闻宣传部门加大舆论监督力度，同时聘请有威望的离退休老同志和人大代表、政协委员及企业家代表为特约监督员，促进了行政效能的明显提升。特别加强对县直单位30个重点监督岗位的专项监督，免去了县商务局内贸股一名服务不优、效能低下的负责人的职务。

      三、多措并举遏制“乱作为”，将领导权力关进笼子

       规范权力运行不放松。按照“把权力关进制度的笼子”的要求，大力推进“反腐倡廉制度规范年”活动。针对权力配置和运行中可能出现的苗头性、倾向性问题和体制性、机制性漏洞,查找廉政风险，评估风险等级，完善了防控措施。着力加强重点领域和关键环节的廉政风险防控机制建设，印发了《新化县工程建设廉政监督暂行办法》和《新化县工程建设廉政保证金实施办法（试行）》等防控廉政风险的规范性文件，为工程建设上了一把“廉洁保险锁”。

      监管重点领域不含糊。突出重点，紧扣水利改革、保障性安居工程建设、重点产业振兴和技术改造等7个重点领域，组织了2次集中监督检查，针对个别项目出现的财务管理混乱的问题，发出整改意见书4份并督促及时整改到位。整合纪检监察机关和审计、财政部门力量，进一步深化预算绩效管理，推进国库集中支付改革、公务卡制度改革，加强预算执行动态监控机制建设，积极完善政府采购“采管分离”、财政投资评审和审计投资监督等工作制度，铲除了滋生腐败的土壤。

      坚决惩治腐败不手软。始终保持严惩腐败的高压态势，立案查办党政纪案件127件，处分党员干部125人，其中科级干部26人。严肃查处了违反换届纪律、贪污、贿赂、赌博、私设小金库、违反人事纪律、失职渎职等方面的典型案件。积极创新“选案公审”模式，选取在全县有较大影响力、对开展以案论纪具有典型教育意义的案件，适时进行公开审理，达到了“查处一起案件，教育一片干部，完善一套制度，挽救一批人员”的目的。

（作者：新化县委书记）