贺赤兴

     2013年初，在湖南省第十届纪委第四次全会暨全省反腐败工作会议上传来消息，岳麓区莲花镇龙洞村作为长沙市唯一代表，喜获“湖南省农村党风廉政建设先进单位”称号。这是对岳麓区基层党风廉政建设工作的鼓励和鞭策。

     岳麓区是长沙市的河西门户，下辖16个街道、3个镇，其中涉农街道（镇）14个，84个行政村，是长沙市六个城区中的农业大区。在全面推进农村基层党风廉政建设过程中，我们选取重点，打造亮点，在着力完善制度、加强村务公开、强化民主管理等方面进行了积极有效的探索。莲花镇龙洞村的几项工作在实践中具有一定典型意义。

     寻找突破——“勤廉双述”：党风廉政建设就在群众身边

     应该承认，一开始，基层干部对于推进农村基层党风廉政建设存在认识上的差距。部分村干部认为党风廉政建设是上级领导机关的事，离自己太遥远；有的认为只要不出大事就行，村干部是“农夫子”，当不了“老虎”和“苍蝇”，与党风廉政不挨边。而事实上，转型期的农村各种思想观念相互碰撞，基层各种利益矛盾和冲突错综复杂，随着新农村建设深入推进，广大农民的法制意识、民主意识、维权意识不断增强，对建立公平公正、清明廉洁、文明健康的乡村社会提出了更高的要求。改革创新，标本兼治，取得实效，成为农村基层党风廉政建设紧迫而又艰巨的课题。

    如何寻找突破口？还得从既与老百姓密切相关，又影响村干部切实利益的事情抓起。实际中我们了解到，群众最关心的是“事情要明白”，村干部最看重的是“自己要清白”。很快，我们便找到了这样一个结合体——开展村干部“勤廉双述”工作。

    说起来，龙洞村实施“勤廉双述”制度已经有六年时间，至今已形成了较为完善的一套程序。由党小组、村民组推选党员、群众共50名，组成勤廉双述评议小组，年底召开勤廉双述评议会议，由村支部书记、村委会主任代表班子集体就勤政廉政情况进行述职，报告一年来新农村建设全面工作情况。然后由支村两委班子成员就分管的工作、结合自身建设逐一进行述职，评议小组的代表认真进行评议，提出意见和建议。述职和评议涵盖的内容包括：村级财务收支情况、基础设施建设项目投入资金情况、土地两费补偿资金到位使用情况，村级经济发展、产业结构调整、土地征收、土地使用权的转让、租赁、集体资产处理情况，村干部个人廉洁情况，等等。

    事实证明，我们选择的突破口是成功的。“勤廉双述”设置权力在民，群众有序参与民主，村干部的权力受到群众监督。党员和群众参与“双述”会，听村干部“双述”，并现场提问，由村干部现场解答，解决了参与权与知情权问题；群众根据“双述”的情况对村干部进行测评投票，测评结果与薪酬、任免挂钩，解决了选择权、监督权问题。通过勤廉双述，村干部和群众之间架起了相互沟通理解的桥梁。

    抓住关键——“三资管理”：谁也不能乱动的奶酪

    农村“三资”（资金、资产、资源）的管理问题，直接关系到农民的切身利益，是群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村干部违纪违法问题易发、多发部位。抓住了“三资管理”问题，就抓住了农村各项事务管理的根本；抓好了“三资管理”工作，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。龙洞村在加强“三资管理”方面大致分三步走。

    第一步，摸清自身家底。由于实行“村账镇代管”，龙洞村所属莲花镇由财政所、经管站联合对村集体资产、资金、资源情况逐笔逐项进行盘点，彻底摸清村集体家底，全面进行登记、审核，经公示无异议后由镇财政所建账备案。

    第二步，建立运行模式。实施“一取消三统一”，即取消村会计、出纳，只设一名报帐会计；统一设立银行基本结算账户，统一资金拨付渠道，统一票据管理。在原民主理财小组的基础上，成立村务监督委员会（监委会），严格按照职责权限参与村级财务管理。

    第三步，加强监督管理。一是把好审批关。按照“村财务村审批”的原则，财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字，交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由监委会主任签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），再由村级财务管理服务中心会计人员审核记账，上述各环节不能打乱，不能越权处置。二是把好票据关。在报账过程中，严格审核收支原始票据，对手续不齐的原始票据，要求补办;对不真实、不合法的票据拒绝办理记账业务。三是把好理财关。民主理财已成为“三资管理”的一项重要内容，大到重大工程建设、重大投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村监委会的认可。四是把好现金关。村上实行备用金制度，一般村组织库存现金限额控制在3000元以下。

    通过上述三步走，龙洞村迅速实现了“三资管理”的规范化，使“三资”管理这一过去容易引发干群矛盾的“雷雨区”转变成为农村社会和谐稳定的“艳阳天”。曾有一位村干部是这样描述的：过去在处理村上财务时，村民老是不信任，怀疑这怀疑那，“张三不放心，李四吃冤枉”，现在一切都规范了，村上资金少不了、资产动不了、资源跑不了，疑心自然也就消除了。换个角度讲，现在农村集体“三资”这杯“奶酪”还真没有人敢乱动。

    然而，这绝不是强化三资管理的终极目标。为适应新农村建设的实际，我们以镇为单位，进一步组建了农村“三资”交易中心，搭建固定资产、资源性资产发包与工程项目招投标平台，所有村组集体资产的承包与工程项目建设都必须通过交易中心进行，制定并下发了《农村公共资源交易管理办法》，加以规范管理，确保“三资”处置更加科学，确保“三资”收益最大化。这一举措的推出，真正让农民群众吃上“放心丸”。

    突出重点——“四议两公开”：让权力在阳光下运行

    在推进农村党风廉政建设过程中，我们深刻体会到，要以规范基层组织权力运行为重点，切实抓好制度建设，通过建立一张严密的制度之网，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，“有章办事、按章办事、靠制度管人”的有效机制。

    农村很淳朴，农民很实在。基层党风廉政制度建设不能搞花架子、空架子，真正做到既接“天线”，又接“地气”。“四议两公开”就是龙洞村在实践中形成并不断完善的民主自治机制。按照龙洞村“四议两公开”的要求，村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。

    “四议”的具体内容是：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”的具体内容是：决议公开、实施结果公开。

    制度设计如是，执行最重要。结合近年来的情况看，龙洞村凡是涉及重大资金使用、资产处置、资源发包的事项，都严格按“四议两公开”工作法进行民主决策。村党支部遵循“政府引导，村民主体，社会参与”的原则，广泛征求党员和村民代表的意见和建议，先后提出了村组公路建设、水利建设、环境保护等方面的意见和方案，交由支村两委会、新农村建设理事会集体讨论商议，并邀请科技特派员、专家教授参与方案设计与可行性论证。先后作出了“利用本地楠竹资源制造工艺日用品”、“村组公路硬化由受益村民自愿筹资”、“水利设施建设由受益村民组自愿投劳”等符合村情民情的决定，并经党员大会和村民代表大会表决通过。在村庄规划修编、土地两费分配、招商引资、土地流转、农家学舍布点以及优抚对象、低保户、五保户的评定、村集体大额资金的使用、支出等工作中，都严格按“四议两公开”制度框架进行，并及时在村务公开栏上公开。“公开的内容越准确，我们的工作越细致，越能得到老百姓的信任与支持。”龙洞村的村干部都有这样的切身感受。

    “四议两公开”以制度的形式强化村级组织权力规范化运行，一方面充分发挥村级党组织的领导核心作用，另一方面也充分尊重村民代表会议和村委会的自治作用，提升了村组织创造力、凝聚力、战斗力，增强了“两委”班子合力，也改进党员干部工作作风，是提高农村党员干部素质的重要载体，同时，也调动了广大群众参与新农村建设的积极性。

    以上仅是龙洞村在推进基层党风廉政建设方面几个较为成熟的做法，但其示范效应是突出的，带动了全区农村基层党风廉政建设全面提升。我们将继续加大工作力度，适应当前新形势，顺应群众新需求，探索新思路，取得新成效，不断开创农村基层党风廉政建设新局面。

    （作者：长沙市岳麓区区委常委、区纪委书记）