怀化市纪委、监察局

      为有效推动全市党员干部作风建设取得实效，怀化市以“为民务实促发展，清廉勤政惠民生”为作风建设主题，以“大兴密切联系群众之风”为着力点，在六个方面坚持“实”字当头，出实招，求实效，扎扎实实为基层和群众解决生产生活上困难，掀起了深入开展作风建设的热潮。

      一、下“动员令”，工作部署实。我市于去年12月就开始谋划部署作风建设，力求摸准问题，取得实效。市作风办专门下发通知，要求各县市区和市直相关单位认真调查摸底，广泛征求意见，摸准2013年作风建设需要解决的问题，共上报问题110多个。之后，两次召集相关部门负责人座谈，听取意见，反复筛选，共确定8大类34个问题，作为今年主题活动的重点任务。3月7日，我市召开全市作风建设会议，传达全省作风建设会议精神，部署全市作风建设主题活动和作风建设工作。会后，各县市区和市直单位迅速行动，制定方案，层层动员，抽调队员，下点工作，使主题活动在全市范围内迅速启动、有序推进。市、县各级领导干部带头落实各项规定，深入基层、深入实际、深入群众，了解实情，解决问题。市领导下基层调研一律轻车简从，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不事先踩点，规范新闻报道。

      二、立“坐标点”，主题定位实。怀化属于后发展山区，经济总量不大，整体实力不强;发展方式较为粗放，产业结构不优，自主创新能力不足;基础设施薄弱，特别是农村基础设施落后，农业产业化程度低，农民持续增收难度大;改善民生和扶贫攻坚任务重，城乡居民收入低，部分群众生产生活困难，社会保障水平亟须提高。这是我市基本市情的一个重要方面。我们干任何工作，都不能离开这一市情。为此，根据中央、省委的重要部署和要求，围绕市委、市政府的中心工作和实际市情，着眼于解决作风建设方面存在的突出问题，我们精心谋划，确定了“为民务实促发展，清廉勤政惠民生”这一活动主题。其基本要求是打造为民务实清廉机关，主要内容是扎实推进作风建设，努力营造作风最优、效率最高、服务最佳的发展环境，以作风建设的成效率先保证各项工作的领先，为确保全年各项目标任务顺利完成，为经济社会的跨越发展提供坚强有力的作风保障，落脚点是“促发展，惠民生”，这完全符合怀化实际，具有很强的现实针对性。

      三、建“宣传网”，营造氛围实。作风建设主题月活动确定后，各县市区和市直各单位先后召开动员大会，主要负责人亲自部署和动员。市、县各工作组和工作队员全部下到基层和项目，认真开展调查研究，走访基层群众，宣传形势政策，排查各类矛盾，帮助解决问题。据初步统计，到目前为止，我市各工作组深入基层走访群众80366人次，召开座谈会4705次，发放宣传资料56万份，收集到有参考价值的建议和意见1.25万条。为使中央“八项规定”、省委“九项规定”、“八条禁令”和市委“九项规定”深入人心，市委要求各级各部门认真组织党员干部学习，做到学习全覆盖，内容全知晓，造浓宣传氛围。市纪委还将“八条禁令”内容在《怀化新闻联播》连续播报10天，宣传面达30万人次；将“八条禁令”在怀化廉政网全文公布，制作“八条禁令”卡片3000余张，发给市委办、市政府办和市人大机关、市政协机关、市委组织部等单位的全体机关工作人员，做到人手一张、随身携带、随时提醒。为营造主题活动的浓厚氛围，我们充分运用报刊、电视、广播、网络、板报、工作简报等多种宣传渠道，及时报道活动进展情况，大力挖掘和宣传先进经验、典型做法。怀化日报、怀化电视台、怀化新闻网、怀化党建网、怀化廉政网等市内各主要新闻媒体都开辟专栏专题，报道主题活动新闻140余篇，市作风办编辑印发《简报》3期，各县市区和市直各单位共编发作风建设主题活动简报190多期。此外，还通过电子屏滚动联播、设置板报宣传窗、悬挂横幅等多种形式，开展了富有特色的宣传活动，切实增强了活动的吸引力和感染力，营造了浓厚的舆论氛围。

      四、架“连心桥”，工作措施实。一是领导带头，率先垂范。要求全市各级领导干部以身作则、率先垂范，带头转变作风，带头参与主题活动，带头为民办事，努力以自身的表率作用引领和带动全市的作风建设。3月18日，市委书记专程到中方县调研，先后考察了中方湘商文化科技产业园、怀化职业教育基地等项目，问政于民，问需于民，问计于民，强调要切实做好加快推进城市化和现代农业两篇文章，促进县域经济社会又好又快发展。3月19日，靖州苗族侗族自治县突遭特大冰雹袭击，全县共有14800余户44700余人受灾。灾情发生后，市、县领导高度重视。市委副书记、市长专程来到受灾最为严重的乡镇，慰问受灾群众，指导抗雹救灾工作。市委、市人大、市政府、市政协其他领导也分头深入到各县市区、企业和社区走访群众，指导生产。二是明确责任，全员参与。要求主题活动各牵头单位要切实担负起牵头责任，多调研，多谋划，多沟通，多协调，不要有所顾忌不敢牵头，不要害怕麻烦不愿牵头，不要虎头蛇尾不会牵头，全力以赴，善始善终，抓好落实。各成员单位积极配合，听从安排，抽派政治素质高、工作能力强、工作作风实的同志，共同开展工作。没有分配具体任务的市直单位也严格按照主题活动的整体要求，结合实际，抽调干部下基层，帮助解决实际问题。三是立足窗口，发挥作用。在主题活动开展过程中，我们要求各窗口单位坚持以便民利民惠民为导向，以转变作风为着力点，以群众满意为标准，重点在规范工作程序、优化服务流程、完善服务体系、改善服务环境、创新服务举措、提高服务质量等方面下功夫，服务水平明显提升。四是强化督查，推动工作。将加强督查督办作为确保主题活动取得实效的重要举措来抓，聘请14名作风建设巡视监督员，不定期开展巡视监督工作。坚持全面督查与重点督办、明查暗访相结合，截止目前，已到市直11个牵头单位21个工作组和部分县市区进行督查3轮，推动实际问题的解决，确保活动取得实效。

      五、开“民意门”，特色活动实。一是开展“万人评百人”活动。选择与经济社会发展和民生改善联系密切的市直43个单位的100名科长，在怀化日报、怀化廉政网等新闻媒体公布名单、照片和投诉举报电话（邮箱），接受群众、服务对象、“两代表一委员”等社会各界的评议。活动开展后，市直机关作风明显好转，社会各界反映良好。市住建局主动扩大评议对象范围，将具有涉外职能的所有科长全部作为评议对象，邀请市内20余家房地产企业负责人座谈，面对面听取意见建议；市人社局、市环保局、市地税局等根据自身特点，将所有科长列入评议对象，请外来办事人员在办理完毕后当场给出评议意见，并登记在册，机关作风焕然一新；市公安局交警支队支队长主动为外来办事人员当向导，令办事人深受感动。二是全面推行“开门办公”制度。规定全市各级各部门除研究重大工作和涉及保密内容的工作外，一律敞开门办公；办公场所空调开启时，也不得将门关严；接待群众和服务对象要文明热情、耐心诚恳，认真处理群众和服务对象反映的情况和问题；不能当场解决的，要做好登记，逐级汇报，研究解决；办公时间不做与公务无关的事，严禁擅离职守；建立去向公示牌，出差或外出时间较长时，应予以公告提示。自去年10月市纪委推行“开门办公”制度以来，社会各界反响良好，市委、市政府决定放大效应，将推行“开门办公”制度写入市委1号文件，作为作风建设的重要要求在全市推广。目前，全市各级各部门纷纷响应，认真落实开门办公要求。市纪委、市编办、团市委等20多个部门已建好人员去向公示牌，其他市直单位在4月上旬将全部建立人员去向公示牌。三是以“五带五促”开展主题活动。各工作队员带着感情下基层，促态度端正；带着责任搞调研，促认识深化；带着技术进村组，促问题解决；带着点子解难题，促科学发展；带着诚心帮民困，促社会稳定，确保主题活动深入推进，特色鲜明，深得基层和群众好评。新晃侗族自治县重点开展“五个一”活动，即开展一次正风行动、开展一次基层调研、开展一次服务活动、开展一次政策宣传、开展一次作风评议，通道侗族自治县重点抓好联村联企解难题、提质提效抓项目、正风正纪树形象、亲民安民促和谐四项工作，辰溪县重点开展“五抓五治”活动，即抓政令治松、抓效能治懒、抓风气治乱、抓廉洁治贪、抓会议治散，沅陵县开展“走访问民意、网上听民意、接访理民意”活动，已收集到各类意见建议60余条，都富有特色，成效明显。

      六、结“惠民果”，整体效果实。主要表现在四个方面：一是为企业解决了困难。市经信委、市国资委工作组积极下企业调研，帮助解决实际问题。目前，湖南金丰纺织集团锅炉烟尘改造已纳入环保改造项目计划；为市洪源农林开发公司在麻阳苗族自治县郭公坪镇双竹坡村联系了3000亩油茶基地，具体合作事宜企地双方正在协商；为湖南补天药业公司引进北京大华会计师事务所、湖南佳境律师事务所和广发证券等机构，股改前期工作正在有序进行；为市金麦源农副产品开发公司联系银行贷款，华融湘江银行已给予该企业1000万元授信。二是为项目解决了难题。针对市本级城东保障性住房建设项目进度滞后的问题，市房产局工作组先后8次深入项目现场，与项目用地范围内住户面对面沟通协商，并协调鹤城区拨付59万元补偿资金。目前，各住户已全部拆迁，项目进度迟缓的状况大为改观。为推进省重点工程托口电站建设，洪江市严格落实“常委包村、单位包组、干部包户”工作制度，目前已搬迁移民5601户18327人，21家公房拆迁单位已有19家完成拆迁任务；会同县共排查问题973个，已解决694个，实现1511户4967人大搬迁。三是为群众排忧解难。市民政局工作组加大春荒缺粮和城乡低保救助力度，共安排春荒缺粮救助资金760万元，帮助173997户615619名群众渡过了生活难关；发放城乡低保资金16597.4万元，使全市城乡最低生活保障总人口达到32.6万人。市委农村工作部（市农办）工作组21名处级干部带领110名科级干部深入基层，走访58个村、67个企业、8个项目工地，走访群众600人，召开座谈会45次，发放宣传资料2.3万份，培训乡、村动物疫病防疫员2396人次，收集意见建议151条，筹集帮扶资金1200多万元，正在协调帮扶资金4300万元，向省科技厅申报农业科技计划项目40项，科技特派员产业链项目和工作站4个，为基层解决难题68个，帮扶困难群众103人，有力推进了新农村建设。四是化解了一批矛盾隐患。继续推行市县乡三级领导公开接访和包案处理制度，解决了一大批信访难题。市维稳办工作组深入基层，与群众促膝谈心，较好地解决了库区移民、山林权属纠纷、企业改制、城市建设拆迁等方面的10多个问题，确保了社会大局稳定。据不完全统计，到目前，市、县工作组已解决帮助基层和群众解决各类问题1658个，受到了基层群众的普遍好评。