——怀化市推行“开门办公”的实践与启示      

      党的十八大提出要全面加强作风建设。自去年以来，怀化市深入贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，结合实际，积极探索，创造性地推行了“开门办公”制度，取得了较好成效。省委常委、省纪委书记黄建国同志批示该项措施是“创新之举、务实之策”。从怀化市的做法和成效来看，“开门办公”已经成为全市上下改进工作作风、增强监督实效、提升工作效率的好制度、好办法。

      一、“开门办公”的主要做法

      2012年10月，怀化市纪委为进一步密切联系群众、提高服务水平，在全市率先推行“开门办公”，得到了办事群众的一致好评。中央“八项规定”出台后，针对当前党政机关中作风建设存在的突出问题，为加速推进服务型机关建设，怀化市委于今年初将“开门办公”制度作为单项要求写入市委1号文件《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，作为作风建设的重要规定在全市推广，要求各级机关转变工作作风，通过“开门办公”做到把门打开、把心打开。有效防止了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”现象发生，打开了民意之门，拉近了干群关系，促进了社会和谐。

      1、明确“开门办公”要求。市纪委出台了《怀化市推行“开门办公”制度实施方案》，在全市各级党政机关、事业单位全面落实“开门办公”制度。一是对“开门”做出规定。所有办公场所，除研究重大工作和涉及保密内容的工作外，一律敞开门办公。办公场所空调开启时，也不得将门关严，在“开门环节”给群众办事创造方便快捷的环境，破除机关办公在群众心中的神秘感。从3月份市县两级纪委的督查情况看，全市各级机关开门办公率达到了90%以上。二是对去向做出公示。各级机关办公室门外悬挂按统一标准制作的工作去向牌，对于工作人员的姓名、职务、出勤情况和工作动向都作出具体标注。使全市各级党政机关真正打开了面向群众的服务之门、方便之门，让群众来访有门可入，有人可找，不走“冤枉路”。目前，全市90%以上单位均制作了工作人员去向牌，未制作去向牌的单位正在积极落实之中。三是对形象提出要求。工作人员要保持国家公职人员应有的形象礼仪，穿戴整洁，举止礼仪得体，办公场所要保持整洁有序，岗位职责公示牌要放在醒目位置，办公用具和文件资料应及时整理、归档。让群众感受到优质的服务环境，促进机关形象改善和效率提升。

      2、建立“开门办公”机制。邓小平同志讲过：“制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”好的制度机制，对于作风改进能够起到四两拨千斤的作用。一是构建领导机制。成立了“开门办公”制度实施领导小组，市纪委担负协调推进职责，先后3次召开工作推进会，对市纪委各派驻机构和县市区纪委机关推行“开门办公”制定了详细的任务分解书，将各县市区纪委书记作为第一负责人，常委会班子成员分工负责，目前，在全市纪检监察系统的示范带领下，全市各级各部门纷纷响应，积极落实，各级各部门都建立了相应的“开门办公”工作领导小组，将“开门办公”作为作风建设的重要抓手，抓好抓实。二是落实服务机制。推进首问责任制、限时办结制和办事公开承诺制等制度的落实，要求每个单位做到按制度办事、按制度办结、按制度承诺，还设立了“开门办公”投诉箱和服务热线，对服务态度差、推诿塞责的实行问责。三是建立宣传机制。积极搭建“开门办公”宣传平台，依托文字内刊、内网信息、网络舆情、新闻报道等多种渠道，形成立体式宣传模式，大力营造良好的舆论氛围。今年年初，“开门办公”制度在《中国纪检监察报》得到专题报道，《湖南日报》、红网、怀化电视台、怀化日报等媒体也对我市“开门办公”进行了密集报道。四是落实监督机制。把“开门办公”纳入年度工作目标考核范畴，积极开展明察暗访活动，今年元月，由市纪委牵头，组织8个明察暗访工作组，先后抽取了市纪检监察机关、县市区纪委和市直单位三个层面34个单位进行了突击检查，对于开门办公率没有达到60%的3个单位责令其限期整改，并就落实执行中存在的问题进行了总结和分析，形成整改意见6条。3月份以来，市纪委深入开展作风建设明查暗访活动60余次，印发通报23期，纪律处分9人、诫勉谈话16人、通报批评43人。

      3、注重“开门办公”实效。“开门办公”是一种工作方式，其目的在于改进作风、提升效率，提高群众满意度。在“开门办公”过程中，我们“想群众之所想，解群众之所需”，努力改进作风、把事办好、促进和谐。一是着力改进作风。“开门办公”以来，广大机关干部职工更加注重自身的作风与形象建设，以文明热情、耐心诚恳的态度接待群众和服务对象，认真处理群众和服务对象反映的情况和问题，能当场解决的，及时答复和解决；不能当场解决的，都及时做好登记，逐级汇报，研究解决。目前，全市各级机关基本落实了“开门办公”这一做法，机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象基本杜绝，损害群众利益的不正之风得到有效遏制，群众对机关工作人员满意度得到了大幅度提升。二是提升服务实效。“开门办公”目的在于将机关干部的日常工作时刻放在群众的监督之下，实现了“让阳光和群众目光照进每间办公室”，责任意识和服务意识得到增强，“慢作为、不作为、乱作为”等现象大幅减少，做到了责有人负，事有人抓，提高了办事效率、服务实效。三是优化发展环境。通过“开门办公”全市各级机关干部形成了“人人都是投资环境,个个代表怀化形象”的基本共识，各级机关以“开门办公”为契机，按照“行政审批时间最短”、“行政违规处罚最少”、“涉企检查频率最低”、“协调处理矛盾最快”的思路，全力优化我市发展环境，杜绝了“开门招商、关门轻商” 等现象，各类投诉同比下降了12%以上。如今，“开门办公”已成为怀化各级党员干部服务群众、改进作风的重要工作抓手和工作习惯。有干部群众评论道：“‘开门办公’打开的是办公室的门，拉近的是干群关系，贴近的是老百姓的心。”

      二、“开门办公”的重要启示

      “开门办公”作为市纪委改进本机关工作作风的一项部门性举措迅速拓展为全市各级机关共同遵守的一项工作准则，其中的有益经验值得总结，在对现行问题进行探索的基础上，我们积极思考，得出了“开门办公”制度实行以来的三项有益启示。

      1、“开门办公”是密切党群干群关系的有效办法。为群众谋好利、办好事是融洽干群关系的根本途径，“开门办公”的各项规定好就好在不仅拉近了工作人员和群众的现实距离，方便情感交流，更进一步剔除了“官本位”思想和“官僚主义”的流毒，将服务意识、责任意识以制度的形式贯彻到每个党员干部的脑中、心中和行动中，缓解了以往因为某些单位、个人“慢作为、不作为、乱作为”所激化的干群矛盾，融洽了干群关系，让群众切实感到“有疑问必有答复，有诉求必有回应，有困难必有帮助”。以市纪委监察局机关为例，到6月底，市纪委班子成员、各处室接待来访群众251批次，在此过程中，未出现拒收、推诿、转嫁责任、相互扯皮的不良现象，来访群众所反映的各类问题，能够迅速结办的都得到了有效的处理，存在困难、不能马上解决的也都得到了积极回复和有益建议，群众对此较为满意。

      2、“开门办公”是切实加强自身建设的有力举措。“让权力在阳光下运行”是“开门办公”的应有之义。一方面，强化了加强自身建设的外在压力。将办公大门向社会敞开，将检视、举报权进一步向群众下移，使得以往被排拒在门外的群众监督、舆论监督等合理监督方的触角进一步延伸至党政机关内部，其监督能量进一步释放，各级各部门扩大了工作的透明度，办事不再遮遮掩掩，也少了暗箱操作的机会；另一方面，强化了加强自身建设的内在动能。“开门办公”制度打破了以往办事机构各办各事、各值各班的局面，促进了机关各部门在工作上的及时沟通、在事务上的有效合作、在情感上的积极融通，活跃了党政机关的整体氛围，强化了服务民生、干事创业的一盘棋思想，各级各部门的履职能力进一步增强，履职水平进一步提升。

      3、“开门办公”是激活科学有效工作方式的积极尝试。“开门办公”制度以方便群众、搞好服务为标准，通过“开门办公”各机关单位都在积极思考如何更加科学有效的为群众提供优质服务，提升工作效率。以市物价局为例，除了“开门办公”和设立干部去向牌外，还建立了网上和触摸式价格服务便民查询系统，涵盖办公区域平面导向图、领导分工、机构设置及联系电话、职能职责、主要办事流程、主要法律法规政策、党建工作七大块，为来访人员提供很大方便。这一做法，既对群众打开了上访办事的方便之门，让他们走得进来、找得到路、讲得出口；也对机关的广大党员干部打开了履行职责之门，让他们能迎得进来、走得出去、听得清楚，看得准确。党员干部在与群众近距离、无障碍的沟通交流中掌握大量信息，实现了对各方面情况的及时掌握，对群众诉求的准确理解，对实际困难的科学预估，使得各项决策更加符合实际，有力提升了决策的科学化水平。

    （作者：怀化市委常委、市纪委书记）