中共株洲市纪委

       一、正确处理被动与主动的关系，重主动

       在反腐败斗争中，一些地方采取被动监督，即被动接访，而不是主动查访，也就是俗话说的“不挖洞寻蛇打”。这种监督好比消防队“灭火”，火是灭了，但损失也已无法挽回了。因此，仅仅被动监督显然是不够的，必须在问题发生或加重之前，就主动掌握信息，主动采取预防措施。

      民主生活会上可以听到。虽然民主生活会在多数情况下开成了议事会或表扬与自我表扬的会，但还是有一些不同的声音，让上级党委组织部门和纪委的同志从中捕捉到蛛丝马迹，引起必要的重视和警惕。即使是“集体沉默”也不用怕。“集体沉默”的班子往往是应该引起高度警觉的班子，越发要予以细察、明察。那么，如何进一步健全民生生活会制度，让民主生活会真正达到批评和自我批评、筑牢反腐倡廉防线的目的呢？坚持“一把手”负责制是关键。党委（党组）书记会前要广泛听取所辖范围内干部群众的意见，有针对性地研究确定民主生活会主题，并提前告之每位与会成员做好自查、自省和发言准备；会上要带头开展批评和自我批评，并科学引导班子其他成员大胆开展批评和自我批评；会后要在一定范围内向干部、群众通报有关情况和整改措施，接受群众监督。纪委和组织部门要派有经验的同志与会，并仔细倾听，认真点评，不符合要求的，要重开，绝不允许走过场。会上要允许知无不言，保护和支持敢于反映情况、查摆问题的干部。

        工作时间之外可以看到。如何抓好干部八小时之外的监督管理，让干部八小时之外的生活走向阳光，做到八小时之内管住、八小时之外清楚，确实是一个大难题。但任何一个正常人不可能没有一点社会交往。领导干部肯定有亲人、有邻居、有朋友、有同事、有同学、有同乡、有下属、有上司，总之，是有各种社会关系的。有社会关系就会有信息。业余时间干什么，主要跟什么人交往，经常去些什么场所，亲属（包括旁系亲属）从事什么职业等等，这对一些掌握资源配置权的岗位上的干部尤其重要。有关部门要尽量做到心中有数，对带苗头性、倾向性的问题进行分析预测，及时做好教育引导，防范和化解可能出现的问题。同时，要充分发挥家庭的监督约束作用，鼓励领导干部家属承担起监督领导干部的责任，当好“廉内助”，守住“后院”。要充分发挥社会监督作用，通过重大情况跟踪回访、公布干部违法违纪举报电话、聘请廉政监督员等形式，进一步筑牢反腐倡廉的防线。

       届中（离任）审计可以查到。由于事后离任审计呈批量进行，人员多，时间集中，审计机关因审计力量不足，难免出现具体工作中蜻蜓点水，重点不突出，甚至是避重就轻的现象，审计很难深入、精准，评价很难客观、全面，直接影响了审计质量，也直接影响了审计结果的运用。因此，要强化审计的严肃性、权威性，把领导干部的任期经济责任审计与届中审计有机结合起来，加大届中审计力度，把监督关口前移，变被动应付为主动出击，由过去的“秋后算账”变为任期全过程监督，真正使领导干部经济责任审计由过去的静态监督变为动态监督，这样才更有利于及时发现问题，加强防范，堵塞漏洞，警示教育干部，起到从源头上预防和遏制腐败的作用。

       二、正确处理教育与惩处的关系，重惩处

        惩处是一种强制性的教育手段，是更有力的教育。反腐倡廉工作必须做到“教育为先，惩处从严”。若对违纪者“放一马”，不仅收不到警示教育的效果，而且还容易形成一种明明白白的“暗示”，使有腐败倾向者也跃跃欲试。

        要消除在教育与惩处关系上的认识误区。比如一个烧得很烫的火炉，警惕性高的孩子是不会去碰它的，贪玩的孩子碰它一下，手上马上烫出一个水泡，很痛，那他下次就会记事，这个东西是碰不得的。在反腐倡廉的教育与惩处关系上，大致同理，也遵循这一“火炉法则”。但在具体工作中，有人却认为，对一般违纪者只要达到教育目的就行了，对严重违纪者，只要检查认识深刻，在处理上就可就低不就高。甚至还有人认为，教育是帮助挽救人，惩处是整人。这是对党纪严肃性的曲解。对违纪人员固然要批评教育，使其吸取教训，改正错误，又必须按照党纪的有关规定，实事求是地予以处理。不处理，他就不会害怕“烫手”，下次还会去碰那只“火炉”；不处理，就不可能产生警示效果，防止更多的人重蹈覆辙。

        要消除在违纪必究与罚不责众关系上的认识误区。对于一个拥有8512.7万党员的大党，且是执政党，党内出现少数腐败分子并不奇怪，但一批一批、一窝一窝形成“群体”腐败就十分可怕了。然而，有人在对待此类问题时，头脑不清醒，常以“罚不责众”为由，使违纪违法者减轻乃至逃避党纪国法的惩处。有的地方和单位常常由于怕“责”得太“众”而影响稳定。搞罚不责众，就必然背离违法必究的原则。因此，对单个违纪行为要严肃处理，对群体违纪行为也绝不能放任，并且就社会危害性和影响力而言，越是群体违纪，越要从严打击，以更好地清朗风气，取信于民。

       要消除在严与“左”关系上的认识误区。查处违纪违法案件，严格执行党的纪律，必须坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手段完备”的方针，这既体现了纪律的严肃性、权威性，又体现了对同志的关心和爱护，这与过去我们党“左”的做法绝不能混为一谈。不严就是放纵。有的单位和组织对干部平时不从严要求，也不从严管理，有的发现了问题还包着、护着，或轻描淡写，大事化小，小事化了，实际上是养痈遗患，最终害了干部。现实生活中“功臣”变成“罪人”，戴着“花环”走进监狱的沉痛教训并不是个别的。只有坚持从严，才能从根本上防止和减少这类悲剧的重演，也才能真正体现对干部的关心和爱护。

       三、正确处理抓大与抓小的关系，重抓小

      “勿轻小事，小隙沉舟”。对违纪问题只有抓早抓小，见微知著，才能做到防微杜渐，防患未然。就像一个人身上长出一个疮，刚一出现，就要引起警觉，及时处理，才不会酿成大患。

       用制度来规范。小腐败主要有三个特点：一是“点多面广”，涉及到社会的方方面面，对党风和社会风气的影响最广、最坏；二是“线长易发”，涉及到社会的上上下下，人们往往见怪不怪，进而宽容、放任；三是“权轻人众”，涉及到社会的各个阶层，甚至包括村官，机关干事。因此，要加强对权力的制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，尤其要加强对主要领导干部和关键岗位的监督。要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开，让权力在阳光下运行，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的作用。

       用抓小来防大。许多反腐的报道给人一种感觉，反腐败就象养猪，一茬接着一茬养，等猪养大、养肥了，再把它宰了。为什么会有这种感觉呢？一是虽然近年来有不少的贪官被绳之以法，但同时又有新的贪官在不断地冒出来，使得反腐败陷入了一种恶性循环。二是虽然贪官得到了应有的惩罚，但为什么在贪污受贿的初期没有被发现，并及时处理呢？非要等到蜕变到无可救药、罪大恶极的程度再来重惩？一个人不可能天生就是坏人，人变坏必定受到许多主、客观因素的影响。在当前反腐的高压态势之下，竟然还有如此之多的官员不断地滑向犯罪的深渊，这确实值得我们好好地思考与反省。千里之堤，溃于蚁穴。只有在“抓早抓小”上下工夫，从各方面堵塞漏洞，才能避免由小致大，因小失大。

      用打击来震慑。反腐倡廉若是采取抓“大”放“小”的策略，就容易让人觉得“雷声大雨点小”。人们不会因为雷声大而避雨，只会因为雨大而避雨。小腐败与大腐败有大小之分，无本质区别，都是腐败。对于一个人来说，腐败往往就是从小处开始的，一个个小腐败量的积累，就成了大腐败；对于一个社会来说，一系列小的社会腐败现象积累到一定的量，达到了顶点，就成了不治之症的社会整体腐败。因此，要调动和凝聚各方面力量，健全反腐机制，通力合作，齐抓共管，形成整体合力。总之，敢抓、善抓、严抓小腐败，才会激发全社会力量举报、揭发大腐败的热情和勇气。自己有小腐败，哪敢轻易举报、揭发大腐败？全社会风清气正了，小腐败不存，大腐败自然也就难藏其身。