——关于有效处置涉腐网络舆情、及时回应社会关切的调研报告

　　清远市涉腐网络舆情工作基本情况　　
　　2010年以来，广东省清远市各级纪检监察机关共搜集涉腐网络舆情信息135条。其中业务范围内38条，包括2010年1条，2011年7条，2012年30条；涉腐网络舆情信息呈逐年快速上升趋势。　
　　38条涉腐网络舆情信息中，其中经查属实、基本属实或部分属实17条，失实21条，转违纪立案32件，给予党纪政纪处分29人。其中市纪委搜集到的20条涉腐网络舆情信息中，经核查的信息20条，属实、基本属实或部分属实9条，失实11条，转违纪立案17件，给予党纪政纪处分14人。　
　　近年来，清远市成功处置的重大涉腐网络舆情案件有：医疗卫生系统医药回扣系列案；英德市原副市长、公安局原局长郑北泉徇私枉法及受贿案；英德市公安局原政委朱应忠受贿及严重违反社会主义道德案；英德市公安局原副局长谢龙生严重失职渎职及违反组织人事纪律案等。　　

　　涉腐网络舆情的特点　　
　　不受时空限制，举报成本低，信息受众面广。传统的举报方式，例如电话举报、信件举报、上访等往往需要举报人耗费精力和财力，有时因紧张表达不准确、有时怕被打击报复有所保留。而网络举报可以以匿名方式举报，同时没有时间和空间的限制，任何时间在任何地点的公共网络上实名或匿名通过微博或其他方式发布信息，涉腐事件和人物一旦曝光，各大网站以最快速度传播，网民纷纷浏览跟帖，点击率高，受众面广，进而引起纪检监察机关的关注，达到网络举报的目的。　　
　　程序快捷，容易形成舆论压力。传统举报方式一般要经过一系列程序，容易受人为因素影响。而网络举报因为能够吸引眼球，形成舆论压力，“迫使”有关部门快速作出回应，相比传统的信访举报，网络举报的效果无疑迅速了许多。例如，2012年群众发帖反映英德市原副市长、公安局原局长郑北泉充当吸贩毒人员“保护伞”等问题，在社会上引起较大反响，市委迅速成立专案组，在不到2个月的时间内查实郑北泉确有违纪违法事实并立案调查。在查办郑北泉案件过程中，显示了纪检监察机关对网络举报线索的高度重视和快速反应。　　
　　突发性强，影响较大。网络涉腐舆情能迅速聚集人气，把一些热点、难点、敏感问题推到舆论的风口浪尖，并形成强大的声势，引发众多网民的关注。　　

　　应对和处置涉腐网络舆情面临的主要问题　　
　　一些网民自律意识淡薄，表达意向情绪化。一些网民的网络反腐热情高，但是缺乏自律意识，不能理性控制自己的行为，在意向表达方面存在着问题：一是非理性表达。为了吸引公众眼球，使用浮夸的语言，甚至捕风捉影不负责任地发布信息，夸大问题的严重性，煽动社会情绪，造成公众对党和政府的不信任。二是急于求成。有些网民对网络公布的消息，短时间内见不到结果，就进一步制造更大的网络舆论，向纪检监察机关施加压力，甚至从网络走进现实生活，组织公众与政府对立，这既影响反腐的效果，也容易造成社会的不稳定。　　
　　网络举报信息真假难以甄别，容易泄露反腐信息。网络只是反腐败的一种工具和载体，本身无法甄别事情的真伪。所以，网上流传的海量信息真伪并存，真实性、可靠性没有保证，如果纪检监察机关甄别不准、处理不当，那些虚假的、非理性的信息就会借机在网络上滋生蔓延，给网络监督带来不少问题。其次，有些网民由于在公共网络上大张旗鼓地公开信息，容易泄露反腐信息，一些举报信息让被举报人获知后，被举报人会有所戒备，准备串供甚至出逃，导致很多事情无法查实，给纪检监察机关查办案件带来困难。　　
　　技术安全存在隐患，应对机制不健全。目前一些纪检监察机关用于网络舆情应对工作方面的经费不足，网络舆情监测分析科技手段落后，网络技术和网络安全存在隐患，一旦遇到舆情危机事件，难以及时有效获取更深层次的网络舆情信息，会造成舆情危机事件处置工作的被动局面。同时，一些纪检监察机关网络舆情应对机制滞后。一是组织机构不健全。没有专门的网络舆情应对工作机构，加之缺少必要的网络舆情危机处置培训，有效应对涉腐舆情的能力不足。二是工作机制不健全。没有一套完整的网络舆情预警机制、操作机制、处置引导机制，舆情应对工作不规范、效率不高。三是规章制度不健全。没有制定出台专门规范网上举报、网络监督的规章制度。　　

　　对策建议　　
　　加大平台宣传力度，畅通网络举报渠道。要加大纪检监察举报网站的宣传力度，借助门户网站、博客、微博等渠道建立反腐专栏，公布举报方式，将工作中能够公开的内容尽可能向社会公开，满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权；丰富举报网站内容。增加纠正不正之风和优化政府效能等栏目，鼓励公众举报政府及其工作人员的不正当行为，加强舆论对公共权力全方位的监督；网站管理人员应主动与举报人进行网上互动，及时将办理过程、进度、结果向举报人进行反馈；丰富网络举报受理方式。如引入手机客户端，按照分级管理的原则，举报人可以利用手机直接登录举报系统，既可上传文字，也可发送图片、视频，使公众能够随时随地参与反腐败。　　
　　营造网上主流舆论，构建网上舆论引导机制。首先，要积极开展网上舆论阵地建设，发挥重点网站的标杆示范作用。谋划好重点新闻网站的建设和发展，使之成为党和政府主导新兴媒体、维护信息安全、引导社会舆论的重要力量。其次，要正确引导网上舆论，提升应对能力。“政府上网”是政府参与网络舆论、提升应对能力的重要方式。网上反映的问题大都是群众最关切的问题，应及时回应，最大限度压缩小道消息、谣言和攻击性言论的生存和传播空间，引导网上舆论朝着客观、理性、成熟的方向发展。同时，应加强道德教育，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识、责任意识和公德意识，提高对负面舆论的免疫力，自觉抵制有害信息的低俗之风，让网络成为网民共建共享的精神家园。　　
　　推进网络监督制度创新，加强网络监督法制建设。首先，要加强网络舆论监督的制度建设。注重厘清与网络舆论监督相关的知情权与隐私权、政务公开与国家机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等法律界限，明确规定网络舆论监督的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等，使网络舆论监督中的评价、讨论、互动、传播等各种行为都能有章可循、有法可依。其次，要正视网络舆论监督中出现的新问题、新情况和新特点，针对网络舆论监督的特点和规律制定切实可行的规章制度，推进网络舆论监督逐步向规范化、法制化迈进。(欧阳振)