刘鸿宾

    在纪检监察各项工作中，查办案件是最具威慑力的一项，也是最受关注的一项，不仅因为它具有明显的治标作用，更因为它还同时具有重要的不可替代的治本功能。

    一、查办案件在治本方面的功能

    教育功能。查办案件过程实际上就是教育过程。从案件的切入、展开到办结，从证据的挖掘、收集到筛选，犯案人员以及涉案的人员，客观上必然受到一次教育。此其一。其二，查办案件为开展警示教育活动提供素材。例如，办案人分析、总结、报告案件情况，形成典型材料；犯案人现身说法，书写忏悔录、检讨书；纪检监察机关责令发案单位整改等。其三，查办案件为教育模式改革提供动力。通过查办案件可发现党纪政纪法律法规教育中的薄弱环节、进而推动党纪政纪法律法规教育模式的改革。

    警示功能。查办案件的治本功能中，警示是最活跃的因素，它符合纪检监察工作惩处与挽救并重的原则。一方面，它既对那些极少数腐败分子形成高压威慑态势，又有利于挽救一些轻微违纪的党员干部，从而纯洁干部队伍，有效遏制腐败。另一方面，它使广大党员干部从中汲取教训，增强法制观念，加强党性修养，拒绝金钱美色的诱惑，增强拒腐防变的能力。

    完善机制功能。查办案件具有明显的社会效果和政治效果，充分发挥办案工作的这两个效果，促进标本兼治，综合治理，是查办案件工作的又一目的。通过查办案件，可以直接发现管理上的薄弱环节和漏洞，向案发单位提出建章立制的对策建议，同时，提起有关部门对完善预防腐败机制的重视，从而推进预防机制的完善。

    二、影响查办案件发挥治本功能的因素

    因素之一：思想。第一，目前还有部分办案人员的思想还停留在过去的就案办案、单纯办案的状态上，“案件终结，工作了结”，对案件缺乏深入分析，忽视了治本。尽管近年来各地推行“一案两报告”制度，但因传统思想的影响，剖析报告还大部分局限在办案层面上，跳出办案抓预防的力度依然不够。第二，孤立地看待某一个案件。往往案件办结后就写分析报告，没有比较，缺少同类剖析和纵向延伸剖析，发现不了案件发生的内在规律，因而难以得出较为全面的治本之策。第三，存在把查办案件和经济发展对立起来的思想。一些办案人员甚至领导在思想上没有转变过来，认为抓案子特别是经济案子会阻碍经济发展，不敢深入抓，不敢抓到底，只看到局部影响，看不到整体服务，只看到短期影响，看不到长远服务，割断了局部与整体，短期与长远的关系。尤其是在争资跑项方面，认为公开纠正就会影响项目争取，影响地方发展。第四，对“抓大案要案”存在误解。中纪委多次强调要抓大案要案，要抓社会关注、百姓关心的热点案子，有人就认为小案子不要抓了，可以放一放，曲解了中纪委的精神。中纪委多次强调要抓大案要案，指的自然是“抓大”，但同时中纪委也强调要防微杜渐，指的就是“不放小”，总之，就是要 “老虎苍蝇一起打”，要“抓大而不放小”。

    因素之二：机制。社会在发展，腐败滋生方式也出现多样化，这要求反腐工作必须不断与时俱进。但目前，反腐仍处于被动地位，很大程度上被腐败牵着走。一是协调机制不健全。纪检监察、人大、政协、司法、检察、财政、审计等监督机构，一定程度上仍然各自为政，没有形成较好的合力。比如，审计部门的查账能力很强，一查就能查到要害，但它只对行政首长负责，没有处分权，不对纪委负责，监督成效大打折扣。二是反腐管理机制仍然不够完善。尤其是派驻纪检人员编制、业务经费、职务晋升、工资福利等方面很大程度受制于所在单位，在监督、立案、查处案件上受所在单位制约和影响。这种监督主体受制于监督客体的机制，使派驻纪检组在实际工作中处于被动、尴尬地位，对一把手以及其关系人员的监督流于形式。三是交流机制不完善。目前基层（县级以下含县级）纪检监察干部均明确任职到一定年限须交流出纪检监察队伍，注定了此“后顾之忧”必然影响查办案件的广度与深度，严重影响了治本功能的发挥。

     因素之三：传统。从治国这个角度说，中国最大的传统就是人治。查办案件同样受这个传统的深刻影响。查处大案要案要上级甚至中央领导批示，否则不敢查到底。依法办事的同时又要依人办事，导致执纪执法失之于软、失之于宽。

    因素之四：环境。环境因素包括社会环境因素和经济环境因素。随着社会交往空间的拓展，生活节奏的加快，作为社会元素之一的办案人员在社会关系上也深受影响。尤其是在基层，由于地域狭小，表现更为严重。诸如复杂的关系网、不良的社会风气、支持力的变换甚至中断、突发而来的阻力、亲情、友情等等，以及市场经济体制不健全的背景，加之被查对象身份特殊，都直接或间接地影响了案件的查处。

    三、更好发挥查办案件治本功能的建议

    更新观念，解放思想。要以“科学发展观”为指导、为框架、为原则，以纯洁党性、净化党风政风、严肃党纪政纪为目的，只要符合“科学发展”要求的，只要有利于纯洁党性、净化党风政风、严肃党纪政纪的，就应大胆去办，放手去办，办彻底，绝不迁就姑息。同时，更新观念、解放思想还包括对办案工作的重新认识，要从“重标轻本”的认识中转变过来，树立“标本并重，标本兼治，综合治理、注重预防”的办案思想，把反腐工作真正转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来。更新观念，解放思想还要求在办案工作中破除“办案与经济发展对立”，“办案与抓源治本对立”的错误思想，克服和防止无案可查的盲目乐观情绪。最后，还必须对结案有新认识：任何案件，凡是案发原因未找准的，应汲取教训未总结的，整改措施未落实的，都不能视为办案工作的结束，都不能视为结案。

    立足治本，健全机制。第一，查办案件与基础工作结合。基础工作包括信访、宣教、纠风、建档等，要善于从信访中发现案件发生的苗头，从纠风中发现案件发生的土壤，从历史档案中发现案件发生的规律，及时制定应对之策，健全机制，防患于未然。第二，查办案件要与发挥党员民主权利相结合。党员肩负监督责任，享有组织内发言权，把查办案件与发挥党员民主权利相结合，有利于确保党员干部的纯洁，有利于拓宽案件线索来源，更主要的是有利于加强党内监督。第三，把查办案件与干部管理结合起来。打破单纯办案方式，深入到管理层次，通过办案，发现案发单位、部门和地区在干部管理上存在的漏洞，从而进行整改，建立规章，并通过发案单位、部门和地区的责任追究，促使直接管理部门改进管理模式，将权力关进制度的笼子，达到治本目的。

    打破传统，优化办案环境。真正推行法治是打破传统的关键。领导带头依法、依权限、依程序办事是关键中的关键。推行法治为查办案件扫除障碍，减少阻力，而办案的彻底性反过来又促进法治的推行。优化办案环境，还须认真贯彻落实走好“群众路线”，既要求“依靠群众”“为了群众”，严查侵害群众利益和发生在群众身边的腐败案件，又要求积极扩大办案的社会效果，让群众满意，赢得群众更多的支持和参与。

    （作者湖南省花垣县委常委、县纪委书记）