邓联繁

　　加强和改进巡视工作，是中央最近打“虎”灭“蝇”的一大亮点。农历马年元宵节未过，中央巡视工作再次密集发声：从2月13日到2月28日，短短两个星期内，中央第二批十个巡视组陆续向被巡视地区与单位反馈巡视情况，被巡视地区与单位在党风廉政建设与反腐败斗争方面的一系列问题浮出水面。2月21日，中央纪委集中发布了2013年首轮中央巡视地区与单位整改情况通报。这次巡视工作中发现的情况和问题再次引起社会各界的高度关注，人们期待巡视工作的成果更加丰硕。　　
　　2014年是全面深化改革的开局之年，巡视制度本身是改革的重要内容。以改革精神推进巡视工作，是丰富巡视成果的必由之路。　　

　　巡视本身不是目的　　
　　2013年以来的巡视工作，不仅在力度上比以前更大，而且在形式与内容方面进行了重要创新，最大的创新就是把发现问题、形成震慑作为主要任务，改变了以前巡视内容泛化的不足，突出以下四个重点：着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。这四个重点，相辅相成，各有侧重，大体上可以用“治标”、“治本”、“治理”与“治吏”来概括。　　
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这意味着2014年的巡视工作只会加强，不会减弱；既要加强，也要改进。巡视本身不是目的，而是党内监督的重要形式，是党风廉政建设与反腐败工作的重要手段。党的十八届三中全会与十八届中央纪委三次全会都突出强调，推进治理体系与治理能力现代化，加强反腐败体制机制创新。在这样的新形势下，进一步加强和改进巡视工作，既是完善党内监督、防治不正之风与腐败问题、建设廉洁政治的迫切需要，也是深化反腐败体制机制改革、促进治理现代化、实现国家长治久安的必然要求。　　

　　要以巡视促治标　　
　　急则治标，缓则治本。一段时间以来，腐败易发高发，前“腐”后继屡见不鲜，人民群众意见很大。中央审时度势，果断调整反腐败战略与战术，强调“当前以治标为主，为治本赢得时间”。治标意味着加强惩治腐败，它首先要求把腐败行为与腐败分子找出来。而着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，是把腐败行为与腐败分子找出来之所需，将之作为巡视工作四项重点之首，充分体现了以治标为主的精神。　　
　　2013年的巡视工作为治标作出了重要贡献，贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大常委会原副主任陈安众等都是在中央巡视组巡视中被发现而落马的。新的形势，要求2014年的巡视工作进一步聚焦治标，当好上级党委的“千里眼”，更加有效准确地找出“老虎”与“苍蝇”，促进管得着的看不见、看得见的管不着、上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱等问题得到解决。特别是要动真格，敢碰硬，少“讲好话”、“唱赞歌”，多“挑毛病”、“唱黑脸”，加强对被巡视地区与单位一把手的巡视，发现并反映一把手的违法乱纪问题，促进对“一言堂”、一把手管理监督失之于宽与失之于软等问题的解决。　　

　　更要以巡视促治本　　
　　新一届中央领导集体高度重视作风建设，不仅结合群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，而且在《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》中强调“不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策”，将“坚持不懈抓好党的作风建设”与“坚决有力惩治腐败”、“科学有效预防腐败”一起作为该规划的三大主体内容，开启了歪风与腐败一起反的反腐败新征程。作风问题是腐败的前奏，与腐败问题没有明显的界限。中央强调“加强党的作风建设是反腐败的治本之策”，有科学性、合理性、针对性与指导性。将着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题作为巡视工作四项重点之二，体现了治本的精神，是作风建设的重要推手。　　
　　2013年的巡视工作，发现了很多作风方面的问题。如，有的领导干部工作不实，作风漂浮，经常到下属部门公款吃喝；有的发展口号和发展目标经常更新，但仅停留在纸面和讲话上，没有形成层层抓落实的有效机制；有的公务用车管理松懈，越野车超标、超配比较突出；有的干部官僚主义严重，对待群众态度简单粗暴、作风蛮横，吃拿卡要、以权谋私。在中央狠抓作风建设的大环境下，以上问题的蔓延趋势得以遏制，但并没有从根本上消失，反弹压力巨大；同时，由明转暗，方式更加隐蔽。为此，今年的巡视工作要特别突出两个方面：一方面，中央巡视工作领导小组适时组织开展对去年被巡视地区与单位整改落实情况的监督检查，防止整改走过场、一阵风；另一方面，“群众的眼睛是雪亮的”，今年的巡视组要更加深入群众，依靠群众发现那些处于暗处的不正之风，让不正之风无处藏身。

　　
　　（作者系湖南省湘西土家族苗族自治州委党校制度廉洁性评估研究中心主任、教授）