石利民

    随着经济社会的迅猛发展和利益格局的多元化，推进新时期下的廉政风险防控建设，夯实反腐倡廉建设，应从以下三方面着手。

    一、以文化宣教为载体，构建廉洁文化氛围

    一是推进廉政文化进城乡，努力营造崇廉尚廉社会氛围。着力利用好城乡这一平台，做好做实廉政文化宣传。利用乡镇、单位机关的办公楼墙壁、办公室及乡村农户墙壁、村务公开栏等，因地制宜设置廉政警句、格言；以村部（社区）为基点，设立廉政阅览室，展现国家政策法规。开通廉政网、党务公开网，传播党委政府声音、引导社会舆论、倡导清风正气；利用本地有线电视，远程教育，电影下乡等，播放廉政教育片，宣传先进典型，进行正面教育、引导；发挥文艺骨干宣传队作用，将廉政知识融入到娱乐节目中，宣传廉政知识，弘扬新风正气。

    二是推进廉政文化进校园，努力构建学廉树廉校园氛围。着力利用好校园这一阵地，采用多种形式，潜移默化培养学生正确的人生观、价值观、荣辱观。一创长效氛围。立足廉政，结合实际，深入挖掘廉洁资源，在校园开辟师生作品专栏，悬挂著名科学家、学者、廉官的画像，治学、治教、反腐倡廉名言警句，形成学廉、助廉、促廉的浓厚氛围。二创优雅校园。加强校园硬件建设，保持校园整洁廉明，做到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”，时时处处现廉洁。三创廉洁课堂。教师充分挖掘教材、结合本地实际，有意识的进行廉洁教育，在备课中体现，上课中实现。

    三是推进廉政文化进家庭，努力营造思廉助廉家庭氛围。着力利用好家庭这一堡垒，将廉政文化进家庭当作一项“润物细无声”的长期工作来抓。首先，抓导向。从家庭助廉活动的实际和特点出发，运用读廉政书、看廉政片、签廉政承诺书等宣传教育活动，引导家庭积极参与廉政文化建设，增强廉政意识。其次，抓理解。倡议领导干部家属做到“三多三少”（即多支持，少拖累；多理解，少埋怨；多把关，少奢求），共筑防腐倡廉堤坝。再次，抓结合。把廉政文化进家庭与“文明家庭”、“和谐家庭”创建结合起来，相互促进，赋予家庭助廉新内涵。

    二、以制度建设为主线，构建监督长效机制

    一是抓制度创新建设，强化制度规范。以改革创新统领预防腐败工作，不断探索建立、推行与本地实际相符合的反腐倡廉建设制度机制、方法措施。同时，取消不适应现代经济发展的制度，做到“用制度管人，按规章办事”，增强干部执行力，提高勤政为民服务意识。

    二是抓风险防控建设，强化制度约束。权力运行是权力发挥作用的必由之路，滥用必然导致腐败。强化制度约束是化解腐败发生的有效方式。其一，针对三重（即重点对象、重点岗位、重点时段）进行风险防控，防止权力异化。对关系国计民生的重大项目、权力集中的运行部门、关键环节和个人，先行介入进行廉政风险测评，弥补信息收集的“盲点”，最大限度发挥廉政风险信息预见作用。抓好“三谈两述”落实、切实执行“三个不分管”和“三重一大”的相关规定，从工作分配分流权力，防止权力集中。其二，推行查找机制建设，防止风险扩散。在继续采取接受信访举报、内部排查、案件追查、问卷调查、召开座谈等原有获取廉政信息的基础上，充分利用网络调查、博客互动、网站举报、在线问答等快捷手段，实现廉政风险信息共享，形成“点、线、面”层次清晰、衔接紧密的防控体系，从源头上预防和减少廉政风险的发生。其三，加大自律制度建设，防止贪腐滋生。实行个人重大事项报告制度，禁止以敛财为目的的人情宴请。通过警示提醒、诫勉督导等方式，要求党员干部反思自省，慎独、慎微、慎言，注重自我修炼、自我改造和自我完善，加强党性修养，树立廉政意识，主动接受廉政警示教育。

    三是抓工作作风建设，强化制度监督。以贯彻落实“中央八项规定”为契机，切实加强作风建设，锤炼党性。第一，抓公开。扩大党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，进一步增强党内工作事务的开放度和透明度。针对不同内容采用不同的公开形式，逐步实现“党组织公开什么，群众看到什么” 转变到“群众想了解什么，党组织就公开什么”。第二，抓督查。加大督查力度，对干部工作状态进行定期检查和随机抽查，使督查工作常态化、制度化、规范化。第三，抓落实。制度形成之后，任何人都必须把自己放在制度的圈子内行事，发现问题，依纪依法进行处理，对违纪违规的人、事实行零容忍。

    三、以案件查办为关键，构建惩戒贪腐防线

    一是整合办案力量。成立纪检、检察、法院、公安、审计、财政、司法等组成的联合反腐办案组，定期碰头、互通信息、拓展案源，丰富办案手段，充分发挥查办案件的整体合力，让有限的办案力量得以统筹支配，使交叉办案成为可能。

    二是转变办案观念。理清惩处和预防的辩证关系，不搞地方保护主义，对任何案件一视同仁，不搞双重标准，依纪依法办理，该上报的上报、该曝光的曝光、该查办的查办，不办人情案、关系案、招呼案。决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

    三是注重办案效益。拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强信息收集、研判和处置。对于查处的案件，认真分析原因、积累经验、创新制度，做到查处一批、教育一批、震慑一批，构建不能腐、不愿腐、不敢腐的惩戒机制。

    （作者：湖南省泸溪县委常委、县纪委书记）