因历史原因，张家界市违法建设泛滥，严重制约城市发展和经济发展，城区与景区反差巨大，一直为游客和市民所诟病。2013年以来，市、区两级纪检监察机关主动参与城市管理攻坚，强化纪检监察职能，延伸党内监督范围，积极服务城市控违拆违大局，收到了很好的效果。一年来，督促组织开展市中心城区拆除违法违章建筑面积20万平方米，实现了违法建设零增长目标。

    一、服务城市控违拆违的必要性

    首先，控违征拆领域腐败问题较多。控违征拆被称为“天下第一难事”，牵涉利益多，易滋生腐败。近三年仅我市就查处控违征拆腐败案件近20起。2013年以来，我市整体推进控违拆违工作，过程复杂，问题多，亟需纪检监察机关执好纪、把好关。其次，党员干部参与建法建设问题突出。部分党员干部受利益驱动参与违法建设或向亲属提供帮助，泄露控违拆违消息，找关系免责罚，导致违法建设蔓延。受党员干部影响，“隔夜楼”、2-3天建起一处违章私房的例子在我市很常见，需要纪检监察机关参与治理。再次，职能部门条块分割，影响控违拆违。过去，控违拆违一直由城管、国土城建部门“单打独斗”，难度大，易陷入“拆除—反弹”怪圈，职能部门都不愿管，违法建设易失去监控，需要纪检监察机关牵头督促并对各职能部门履职进行问效问责。

二、服务城市控违拆违四个实践

    一是明确“监考”职能。控违拆违是政府性工作，纪检监察机关参与主要是“监考”，以“无形的手”来监督指挥“有形的手”。市、区纪检监察机关联合组建了控违督考办，设立3个巡查组和1个问责组，按照“属地监测”原则建立了市、区、街道、社区四级24小时控违拆违监测网络。市、区两级纪委出台了《控违问责“六个一律免职”》和《控违追责暂行办法》，给城区内党员干部和社区负责人划定“警戒线”，分好“责任田”，并对控违拆违出现问题的干部和单位实行“免职”和绩效“一票否决”。

    二是实行“督查”问效。首先是摸排违法建设线索。控违督考办实行全天24小时“两班倒”督查，抽调15名干部重点开展夜间巡查和周末节假日督查，并对排查出的1752项线索向市、区直单位、街道实行“一对一”交办，“人盯人”问效，刹住违建风。其次是编制“违法建设黑名单”。把面积大、问题多、影响严重的违法建设列入“黑名单”。对中心城区内27个违建餐饮单位通过电视、日报、网络等媒体进行公示，禁止机关单位到违建餐饮单位宴请接待。第三是组织控违联席会议。针对市城区违建焦点问题，控违督考办每月定期召开1次以上城管、国土、规划、建设部门及街道、社区、组参加的联席会议，专题研究控违拆违工作，解决矛盾和调整控违思路，并要求各辖区主要负责人采取“包案制”逐一解决辖区内违建问题。第四是纪委主要领导督办问效。市、区纪委班子成员多次带队对各街道及违建重点社区进行走访和现场办公，督办违法建设拆除工作。

    三是注重“疏导”举措。市、区纪委在廉政网、红网手机报、电视、日服等媒体上开设控违政策专栏，110名纪检干部主动深入社区当好“宣讲员”，发放治违宣传资料6000余份，为群众讲解市委城建控违有关政策，从源头上控制违建行为。开展对市城区内400多户廉租房的清理，严查了26起干部挤占“廉租房”行为，解决征拆群众的住房需求。3个街道纪工委协调为15个违建拆除户提供租房和物资，解决其燃眉之急。同时，市、区两级结合前段控违拆违成果及居民生活实际需求，出台相关疏导政策，对确系生活困难的危房户，在经过社区、街道、区层层把关和严格按程序审批后，限面积、限层次原址建房，并由控违督考办全程监督，确保政策原本原样执行，缓解治违压力。

    四是开展“问责”行动。针对城市控违拆违中群众反映的突出问题，市、区纪委联合开展了三查“铁锤行动”。一查“乱作为”，即违纪开展控违。对暴力拆除、私分补偿、挤占经费、乱定标准等行为一律严厉问责，特别是对“一把手”侵害群众利益和显失公平等行为进行严肃查处。7月初，永定区纪委对违规发放《建设施工许可证》并导致2000多平米违法建设蔓延的区建设局长彭某进行党纪立案查处。二查“不作为”，即控违作风散漫。按照市委书记杨光荣在全市控违大会上“守土有责”和对控违“不作为”的主要领导实行“追踪问效”的要求，对控违不力的永定区建设局建设管理站站长、建设执法大队长及1名社区书记和4名社区控违专干予以免职。三查“谋私利”，即党员干部参与违建问题。纪检机关在全市范围内开展了党员干部参与违法建设“治理风暴”，对57名有建房苗头的党员干部进行了警示谈话和制止，对永定区官黎坪街道等8名违法营建私房的党员干部进行了立案查处。

    三、服务城市控违拆违几点思考

    我市市、区两级纪委服务城市控违拆违工作，是纪检监察机关服务党委、政府中心工作的一次重要实践，取得了一些宝贵经验。一是对违法建设打击力度更大。控违拆违工作一直是“老大难”，以往由城管、国土城建部门“单打独斗”，效果不好，现在改由纪检监察机关牵头督促，各部门配合的模式，由纪检监察机关在后面“扬鞭子”，能有效督促控违拆违分管部门积极发挥工作职能，整体推进控违拆违工作。二是净化了控违拆违工作环境。控违拆违牵涉内容复杂，关系群众切身利益。少数党员干部在控违拆违工作中办“人情案”、“关系案”，影响社会公平，引发群众信访。纪检部门的介入，严厉打击党员干部违规拆违、暴力拆违行为，对控违拆违工作中不作为、乱作为行为敢于“摘帽子”，既贯彻了中央打“老虎”、拍“苍蝇”的反腐要求，也净化了控违拆违环境，使广大群众真切感受到“法律面前人人平等，控违拆违一视同仁”，大力宣扬了社会的公平公正，传递了正能量。三是践行了纪检干部“做党的忠诚卫士，做群众贴心人”的承诺。纪检监察机关服务控违拆违工作，纠正损害民利、与民争利的不正之风，既是积极响应党中央“反腐败、反四风”的号召，维护党员领导干部公仆形象、保持党的高度纯洁性的积极表现；也是践行中央“为民务实清廉”群众路线实践活动的有力举措。将服务控违拆违这一关系民生、切乎民利的事情列为纪检监察工作，加大了控违拆违力度，确保了工作成效。同时也将干部群众利益放在公众视线内，彰显了社会的公平、公正，拉近了干群距离，密切了干群关系。

    （作者：湖南省张家界市委常委、市纪委书记）