党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，这对全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有划时代意义，是完善和发展中国特色社会主义制度道路上的里程碑。全会《决定》对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出重要规划，从体制机制制度层面实现重大突破，充分体现了我们党正党风反腐败的坚定决心和对反腐败客观规律的把握遵循，必将为从根本上解决腐败问题提供坚强有力的保证，产生巨大的推动作用。

    一、从完善国家治理高度，持续强化权力运行制约和监督

    强化权力运行的制约和监督，既是完善国家治理体系的基础性关键性环节，也是防治腐败的根本。全会《决定》提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”并着重从制度、监督、公开三个层面部署权力制约和监督工作。在制度机制方面，今后的重点是细化职责权限和职能任务；在权力监督方面，今后的重点是规范“一把手”履职用权；在民主公开方面，今后的重点是落实群众知情权。我省在这些方面具有良好的工作基础，在全国率先制定出台了《政府服务规定》、《行政程序规定》和《规范行政裁量权办法》；突出对“一把手”权力制约监督这个重点，推行了“一把手”“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、向纪委全会述廉等一系列制度机制；在各级党政机关深入开展规范权力运行工作，厘清各级各部门权力来源，公开权力清单和运行流程图。要按照全会《决定》部署，进一步深化和大力推进这方面工作，继续抓住“一把手”权力监督制约这个重点，出台进一步规范“一把手”履职用权行为相关规定；抓住公开这个关键，围绕项目资金安排、分配和使用、“三公”经费开支等社会关注的廉政风险较大的事项，深入推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开；围绕各部门履职用权，大力加强行政监察和审计监督，严格问责，从根本上解决不作为乱作为、权力部门化、部门利益化、利益个人化等问题。

    二、科学有力惩治腐败，坚决遏制腐败问题易发多发势头

    有力的惩治，是解决一切社会问题的前提。在经济社会领域，没有对违法违规行为的有力惩治，事前各种审批、事中各种检验都会失去意义。在反腐败问题上，不严厉惩治，预防、治本都是空谈。全会《决定》在加大惩治腐败力度方面突破之大、措施之硬是空前的。这些部署为我们坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头提供了坚强制度保证。按照全会《决定》部署，要坚定不移、积极稳妥推进双重领导体制“三化”、派驻机构改革、改进巡视制度，着力强化硬化纪委监督作用。在推进双重领导体制“三化”方面，以强化办案为着力点，全面落实线索处置和案件查办“同报告”、纪委正副书记提名相关规定，完善配套措施，最大限度保证纪委在惩治腐败方面不受干扰，没有后顾之忧，真正做到有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，让腐败行为无庇护之所、藏身之地。在派出机构改革方面，真正实现“统一管理”，人财物尽可能与驻在单位脱钩，围绕强化监督完善相关工作制度。在改进巡视制度方面，调整巡视机构设置，真正按照中央模式，把巡视组的主要任务摆到发现问题和查找案件线索上来，对巡视组组长实行“一次一授权”，做到“三个不固定”。按照党委负主体责任、纪委负监督责任的要求，调整落实党风廉政建设责任制的工作内容、监督考核办法等相关工作制度，建立健全严格的责任追究制度，党委抓反腐败不力要追究责任，纪委监督不力也要追究责任。按照提高国家治理能力方向、责任制要求和惩防体系建设规划，全面落实各部门在完善治理制度特别是重点领域关键环节治理制度、防控廉政风险方面责任，全面提升防治腐败能力，大力强化反腐败合力。

    三、把作风建设作为反腐败治本之策，切实做到改进作风常态化

    从量变到质变是腐败的基本规律，不正之风是滋生腐败的温床。抓党风建设，始终是纪检监察机关的基本职责。全会《决定》聚焦“四风”、突出“健全改进作风常态化制度”这个根本问题，对作风建设作出一系列新部署。我省在作风建设方面，过去形成了一定特色，连续多年开展作风建设主题月活动、每年组织省直机关作风万人评议、每年集中对作风突出问题进行专项整治等；中央“八项规定”出台和群众路线教育实践活动开展以来，又围绕反对“四风”采取督查、问责等一系列强硬措施，成效明显。为了坚决制止婚丧喜庆铺张浪费、借机敛财等不正之风，制定实施了《党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，被社会上称为史上最严“限宴令”。下一步，要严格按照全会《决定》部署，紧密结合群众路线教育实践活动延伸到基层、作风建设重心下移的实际，紧紧抓住常态化制度这个要害问题，大力完善党员干部特别是领导干部廉洁自律机制制度，包括严格规范领导干部工作生活保障制度，以“钉钉子”精神和抓铁有痕、踏石留印的决心一抓到底，破除作风之弊，不做到使良好风气成为全党全社会永久习惯绝不收兵。

    四、紧紧围绕“三转”，加强纪检监察机关自身建设

    正党风反腐败没有退路，纪检监察机关责无旁贷。为了全面落实全会《决定》部署的各项目标任务，全省各级纪检监察机关要义无反顾、破釜沉舟，转变思路、调整职能，集中力量抓好主业。要坚决收缩战线，牢牢抓住作风建设和惩治腐败这两个主要抓手，做到双轮驱动、齐头并进、铁壁合围。对过去参与的各类议事协调机构坚决进行削减，对内设机构坚决进行调整，把行政审批制度改革等经济社会层面上的“大”改革任务整体打包移交给相关职能部门，坚决从过去介入甚深、牵涉精力甚多的参与甚至代替进行的行政监管中脱身。以端正党风和惩治腐败的实际成效，来发挥和彰显纪检监察工作服务中心、维护大局的作用。在队伍建设上，要着力强化履责和担当意识，牢固树立“抓不好作风、查不出案件就是失职渎职”的观念，建立相应的追责问责制度，把纪检监察队伍打造成正党风反腐败的“铁军”。

    （作者：湖南省委常委、省纪委书记）