2014年5月12日，中央纪委监察部网站对违反中央八项规定精神典型案件进行集中通报：2014年4月28日至5月9日，各级纪检监察机关查处237件违反中央八项规定精神典型案件。这样的集中通报已有多次。自今年4月以来，中央纪委监察部网站每周都会及时发布各地查处违反中央八项规定精神典型案件的通报信息。高频曝光的背后是中央严纠“四风”、狠抓作风建设的决心。在中央高压惩腐的态势之下，初步形成了“不敢为”的氛围。

　　然而，不良作风积弊甚深，具有顽固性和反复性。如何揭去“四风”问题的隐身衣，防止其反弹和变异，形成作风建设长效机制，实现从高压态势下的“不敢为”向管根本、管长远的“不能为、不想为”转变，是各级各部门需要深入研究的课题。
　　近期，江苏省纪委组织课题组，在对江苏作风建设情况专题调研的基础上，研究提出落实中央八项规定精神、健全作风建设长效机制的对策建议，形成如下报告。

——关于落实中央八项规定精神、健全作风建设长效机制的调研

　　党的十八大以来，根据中央关于加强作风建设的要求，江苏省结合实际，坚持“五个并重”，扎紧扎密制度笼子，打好改进作风的攻坚战、持久战。　　
　　坚持立足当前与着眼长远并重。扎实开展党的群众路线教育实践活动，在全省部署“三项清理、三项规范、一项清退”工作，推进“十大专项整治”和“会所中的歪风”治理行动，着力解决“四风”方面突出问题。同时，就事关长远的一些根本性问题，出台健全重大决策社会稳定风险评估机制、创新群众工作方法解决信访突出问题等10个长效制度。　　
　　坚持制度建设与深化改革并重。省委、省政府领导班子成员分别牵头，围绕深化体制改革、加强市场体系建设等12个重大课题开展调研，从体制机制层面探索根治“四风”的办法。　　
　　坚持顶层设计与上下配套并重。对中央出台的作风建设制度文件，及时研究提出实施细则和配套措施，确保中央规定落实到位。深入开展“三解三促”活动，省委领导班子带头驻点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、基层发展稳定和机关作风转变。　　
　　坚持健全机制与强化执行并重。创新联动大督查机制，突出节假日重点时段，突出经费使用管理，突出职能部门监管职责，突出执纪问责动真碰硬，推动作风建设规定刚性执行。　　
　　坚持组织评价与群众参与并重。建立统一便捷的“12345”政府公共服务平台，打造声屏网报“四位一体”政风行风热线，深化民主评议政风行风活动，畅通群众监督渠道。　　
　　经过一年多的努力，江苏的作风建设成效得到了群众的认可。国家统计局在江苏的民意调查显示，86.99%的受访群众认为中央八项规定精神得到很有效或比较有效的执行，90.38%的群众认为不正之风和腐败现象有明显好转，86.53%的群众表示对遏制和消除作风问题和腐败现象充满信心。　　

　　突出问题　　
　　课题组通过对江苏省作风建设情况和全国各地查处通报的作风问题研究分析，总结出当前深化作风建设主要存在五方面问题。　　
　　思想认识亟待深化。仍有不少党员干部对中央抓改进作风的重要性认识不足，认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃点喝点算不上大问题；对作风建设的长期性估计不足，认为抓作风是“一阵风”，不会长期坚持；对作风问题危害性认识不足，认为刹“四风”影响消费、影响发展，存在抵触情绪。产生这些错误思想认识，是我们抓作风的狠劲和韧劲不够，导致一些党员干部没有真正认识到作风问题是事关党和国家生死存亡的重大问题、是事关每名党员干部的重要责任。　　
　　作风问题形式异化。在督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但“四风”问题披上隐身衣以新的面目出现了。如借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换门庭，公车号牌变换身份等，搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。　　
　　制度规范刚性不足。法规制度不系统、不配套、执行力不强，用制度管权管事管人的制度体系需要进一步健全完善。有的照抄上级文件内容，不切合实际，制度操作性不强；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够；有的重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；还有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。　　
　　职能转变尚不到位。作风问题是表象，背后根源是职能部门的监管缺位和权力寻租。政府审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现；资金管理中，工作不透明、程序不严密、使用不规范，造成重复投资和严重浪费；干部考核中，过分倚重经济指标，助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风，政府投资、市政建设中“短命楼”、“短命路”现象屡见不鲜；行政监督中，问责力度不大，责任追究不到位，督查暗访时紧时松等。　　
　　深层次问题依然突出。体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期内难以根治。如工作决策中，不遵循民主集中制原则，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，听不进不同意见，独断专行，导致决策不科学、执行不顺畅，形不成合力。工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化，“好人主义”盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人，对歪风邪气不敢抓、不敢管，纵容了不良风气蔓延。　　

　　对策建议　　
　　树立三个理念。一是树立依法治理理念。夯实法律、纪律和道德三道防线，大力提升法律的公信力、增强法律的权威，用法治思维和法治方式推进作风建设长效机制建立。二是树立社会治理理念。建立健全社会参与机制，加大党务、政务公开力度，强化社会监督，依靠社会力量推进作风建设长效机制的建立。三是树立源头治理理念。紧紧抓住权力这个关键，抓住人、财、物这3个源头，建立健全管人、管钱、管物的制度规范，推进作风建设长效机制的建立。　　
　　抓住三个重点。一是继续加大惩治力度。惩治是最好的教育，也是最有力的预防。坚持零容忍的态度，继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价，既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违的目的，也达到让党员干部因得不偿失而不愿违的效果。二是拓展社会监督渠道。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最有效的力量。畅通信访举报渠道、健全网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。三是强化责任追究。完善作风建设责任体系。切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，规范“一案双查”的范围、程序，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。　　
　　健全六大机制。一是健全教育引导机制。加强理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、廉政法规和从政道德教育；健全诫勉谈话和函询制度，开展经常性的教育提醒；大力弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念。　　
　　二是健全制度执行机制。对中央出台的制度规定，各地各部门应结合实际出台配套细则，进一步明确有关政策界限和标准。推动制度刚性执行。每项制度都明确决策、实施、反馈、监督责任主体，细化制度运行流程，促进各主体间各司其职、共同协作，让制度切实有效运行。严格制度督查问责。完善作风联合督查机制，纪委联合党委、政府相关部门，采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡视监督、信访监督等多种方式，经常检查监督。　　
　　三是健全改革推进机制。进一步简政放权，减少和规范行政审批事项。推动公共资源和生产要素市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心，压缩寻租空间。深化财政管理体制改革，推进预算改革，将“三公”经费单独编制预算，公开接受监督。深化国库集中收付制度和公务卡结算制度改革，减少公务支出中现金提取和使用。加快人事制度、司法管理体制等相关领域配套改革。　　
　　四是健全防止利益冲突机制。构筑公权与私利的隔离屏障，防范利益冲突风险。推动利益事项公开。全面清理和公开公共权力事项，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。健全领导干部报告个人有关事项制度，推动报告内容公开，让用权者的利益信息始终处于公众监督之下。实行利益隔离制度。全面落实各项廉洁从政从业规定，严格执行公务回避、任职回避和地域回避制度，健全规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关规定，实现公务人员任职期间的利益隔离。制定出台公职人员离职或离任后的行为规范，防范“期权性”交易。强化利益冲突处置。当领导干部申报的个人利益事项与其行使的职权有冲突时，组织应及时介入，通过出售或转让个人利益等方式予以处置，实现利益分离；如未能及时处置，应立即采取组织措施，限制其职权行使。加大问责追究力度。对弄虚作假、隐瞒不报的，坚持经济处罚、组织处理与法纪查处并重，提高问责追究的综合效果。　　
　　五是健全权力运行监督机制。强化权力制约监督。科学配置党政部门及其内设机构的职权，实行分事行权、分岗设权、分级授权。加强党内监督，强化巡视工作，着力发现问题、形成震慑。健全党政主要领导向上级党委、纪委述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度。充分发挥各监督主体作用，积极探索人大通过立法、执法监督等手段，有效发挥监督作用的途径。推动权力阳光运行。完善党委、政府新闻发布、重大决策公示预告制度，深化财政预决算、部门决策、重大建设项目和社会公益事业信息公开，积极推动司法公开和各领域办事公开。深化行政权力网上公开透明运行，完善电子监察系统。　　
　　六是健全科学考核评价机制。科学确定评价标准，强化作风建设评价结果运用。发挥考核评价导向作用。将贯彻落实八项规定精神的情况纳入领导干部综合考评体系，作为经济社会发展的重要考核指标，强化导向作用。健全作风建设考评办法。坚持以群众是否满意为评价标准，全面推行“向人民汇报、请人民评判”民主评议活动。（江苏省纪委课题组）