今年是党纪条规教育年，但是，党纪条规到底有哪些，一共有多少？说得清的人可能不多。《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》显示：1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。这只是1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件，不包括新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件。这么多党纪条规，要求广大党员烂熟于心，既不可能，也没有必要。习近平总书记强调：要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。因此，我们进行党纪条规教育的目的，就在于使广大党员遵守它、执行它，切实改进作风，有效防止腐败。那么，如何全面贯彻落实党纪条规呢？

 条规必须被信仰，否则形同虚设

    美国法学家伯尔曼在《法律与宗教》中开宗明义地说：法律必须被信仰，否则形同虚设。同样道理，条规必须被信仰，否则形同虚设。党纪条规就是我们党内的制度，它告诉我们什么能做，什么不能做。这些条规只有被信仰，写在纸上的条文才会成为我们工作的准则。当前最大的难点既有条规的不完备，但更多的问题是，我们对条规的不尊重、不落实。任何一项制度，不管它多么明确、严密，如果不信仰它，就很难落实，甚至遭到软抵制。

    制度之必行的真正动力来自哪里？有人说靠监督，有人说靠奖励，也有人说靠惩诫。这些都不无道理，但还有一点往往被人忽视，那就是对制度的信仰。王阳明说：“破山中贼易，破心中贼难”。如果规则铭刻在心，行动自然不会逾矩。倘若不信仰它，再刚性的法条也难免沦为摆设。卢梭说，“管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。从这个意义上讲，党纪条规当然要严密，党员干部对党纪条规当然要了解，但更重要的是，每一个党员干部都应当树立制度至上的意识，把对党纪条规的高度尊重，内化为自身的信念、信仰。要努力把制度精神、规则意识熔铸到我们的头脑之中，体现于我们的日常行为之中。制度不应该是挂在墙上的山水画或是展览馆中的展品，而应该是党员干部心中的基本定律和守则，每个人都必须在这个规则里工作和生活。有了规则，就按照规则去做，哪怕看上去有那么一点迂腐。只有每一个党员干部遵纪守法成为一种自觉，依法办事成为一种自然，才能源源不断地释放规则的正能量，抓作风建设才能持续有效，党的组织和广大党员才会有公信力。

    当前，党和政府的公信力还不令人十分满意，原因固然是多方面的，但一些党员干部不信仰制度、不遵守规则，就是一个重要原因。党的条规，共产党员都不信守，怎么要求老百姓去讲规则、守法律？习总书记在兰考讲话提到塔西佗陷阱、徙木立信的故事，就是告诫我们，只有党员干部讲诚信，党和政府才会有公信力，我们才能建设一个诚信社会。

条规的执行必须刚性化

    习总书记在兰考讲：“这些年，针对改进作风，各级发的文件、定的制度还少吗？但为什么‘四风’仍然在一些地方大行其道呢？原因还是在标准不高，执行不严”。告诫的就是，许多制度规定在执行过程中仍处于执行软化、刚性缺失的状态，致使制度执行的效果并不十分理想，没有起到应有的约束作用，“有规不依、执规不严、违规不纠”的现象在某些部门和人员中还大量存在。因此，在一定意义上讲，执行制度比制定制度更重要。抓作风建设，制约和监督权力运行，必须下更大力气抓好条规的执行。
　　一是用明规则压倒潜规则。现在，一些条规制度之所以难以严格执行，是因为遇到了潜规则的巨大阻力。潜规则依附于正式制度之上，潜行于正式制度之中，而且只做不说，彼此心照不宣，影响大，危害广。现实生活当中权力腐败背后，往往都存在潜规则的身影。诚如习总书记指出的那样：“形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵”。一些潜规则大行其道，不在于它有什么合理性，而在于执纪执法底线的后退。因此必须铁面无私地执行明规则，让潜规则没有市场。要在全社会大力倡导按照规则办事的习惯和风气，克服对潜规则的容忍、默认，大家都不与潜规则同流合污。一个人没有规则意识，今天可以违反原则给你带来好处，明天就会无原则地给你带来恶果；一个社会没有规则意识，今天可以享受无端破坏规则释放的红利，明天就会承受因漠视规则而付出的代价。

    二是领导干部要带头。子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”因此，要确保制度落实不打折、不走样，关键看领导干部能不能带好头，领好队。一些地方和单位只要领导有“指示”，不管合不合规，都能一路“绿灯”，领导“批示”大于法规。一些领导干部违反了制度，要么以“下不为例”的幌子网开一面，要么“罚酒三杯”式轻描淡写地处理，制度久而久之就成为“稻草人”。执行制度不能有“双重标准”，而且首先应从领导干部执行起。无论什么人，不管地位多高，贡献多大，只要违反了制度，都要受到追究和惩罚，切实做到制度面前人人平等，制度约束没有例外。最近，中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查，在党的历史上将是一个光辉的范例。

    三是要严格责任追究，维护条规权威。条规执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不严格，违反条规的成本太低，致使条规的威信大打折扣。现在，不管是社会大环境，还是部门小气候，“法不责众”、“下不为例”的情况还比较普遍，“多种花、少载刺”的世俗意识很有市场。这种氛围和意识的存在，一定程度上影响了责任追究的落实。如果有谁践踏条规而没有得到及时惩处，就会使一些人以为违反条规也不会产生不良后果，就会有更多人去违反条规，这就是“破窗效应”。防止“破窗效应”，必须用好“热炉法则”，火炉烧得通红，都知道会烫人，而且只要碰到就立即被烫伤。“热炉法则”对增强条规执行力有重要启示：一方面，要提高惩治的及时性，使条规“硬起来”，“除恶务快”，抓快抓早，以防止“法不责众”，避免付出更大的执行成本；另一方面要增强惩治的严厉性，提高违规成本，使之因畏惧惩处而不敢越轨用权，也会使一些人克服侥幸心理，严格自我约束。

从小事做起，从自身做起

    坚持从小事入手，解决突出问题。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。事物的变化发展都是从量变开始的。党风廉政建设要实现质的提升，同样必须经过量的长期积累，需要持之以恒的党性锻炼。有的党员干部在改进作风上存在“误区”，热衷于“办大事”、习惯于“大手笔”，忽略细节、轻视小节，不屑于为群众的小事操心。殊不知恰恰就是这些细枝末节，使一些党员干部的形象在群众心目中大打折扣。古人说：“一屋不扫，何以扫天下？”即使最伟大的事业，也要从细微处起步，遵守党纪条规也要从小事做起。改进作风不是抽象的，而是具体的，不能空有热情而没有实际行动。事实上，现在作风建设中存在的这样或那样的问题，往往是党员干部对小事、小节和小问题没有引起足够的重视和警惕。做好小事是改进作风的必然要求和本质反映。每个党员干部都要坚持从小事做起，从点滴做起，从老百姓看得见、摸得着的事情做起，从人民群众不满意的地方做起，持之以恒，党风、政风才会有质的提升。

    习总书记在兰考讲：“每个党组织无论级别高低、分布在哪里，每个党员无论职务大小、工作在什么岗位上，都要在党忧党，自觉担当起应尽的责任，自觉做好固本强基、凝聚人心的工作。大家都这样做了，党和国家工作就会具有广泛扎实的基础”。这是要求我们无论干什么，都从自身做起，不要只盯着别人，或者希望别人做，自己不做。英国伦敦的威斯敏斯特大教堂，里面有二十多位英国国王的墓碑，还有丘吉尔、达尔文、牛顿、狄更斯、哈代、克伦威尔等很多伟人的墓碑。其中，有一块很普通的墓碑，它没有姓名，没有生卒年月，甚至连墓主的介绍文字也没有，却名扬全球。每一个到过威斯特敏斯特大教堂的人，可能不去拜谒那些曾经显赫一世的国王们的墓碑，可能不去拜谒狄更斯、达尔文等伟人的墓碑，却没有人不去拜谒那块普通的墓碑，他们都被这块墓碑深深的震撼着，准确地说，是被墓碑上的碑文深深地震撼着。在这块墓碑上，刻着这样一段话：

    当我年轻的时候，我的想象力从没有受到过限制，我梦想改变这个世界。当我成熟以后，我发现我不能改变这个世界，我将目光缩短了些，决定只改变我的国家。当我进入暮年后，我发现我不能改变我的国家，我的最后愿望仅仅是改变一下我的家庭。但是，这也不可能了。当我躺在床上，行将就木时，我突然意识到：如果一开始我仅仅去改变我自己，然后作为一个榜样，我可能改变我的家庭；在家人的帮助和鼓励下，我可能为国家做一些事情。然后谁知道呢？我甚至可能改变这个世界。

    从这段话中可以得到这样的启迪：我们绝大多数人是平凡的、普通的，我们不奢望轰轰烈烈，做大事、成伟业，但也不能自甘平庸，做看客，多我一个不多，少我一个不少。我们改变不了大环境，但可以改变小环境。小环境改变了，大环境最终也会改变。就像青年学者熊培云说的那样，虽然我不能决定太阳什么时候升起，但是我可以决定自己几点起床。

    《人民日报》评论部主任卢新宇2012年回母校给师弟师妹们致辞时说：在这个怀疑的时代，我们依然需要信仰。你所站立的地方，就是你的国家。你怎么样，中国便怎么样；你是什么，中国便是什么；你有光明，中国便不再黑暗。我们的共产党员，党的领导干部，更应该从中得到深深的启示。

    （作者系湖南省新闻出版局监察室主任）