葛 平

　　坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度惩治腐败是当前纪检监察机关的主业主责。面对新形势新任务，基层纪检监察机关要认真落实“转职能、转方式、转作风”要求，创新理念、机制和方式方法，扎实推进查办案件工作。　　
　　转职能，以创新理念指导办案工作　　
　　形势在变、要求在变，老一套的办案思维，已经远远不能适应当前办案工作的需要，必须创新理念、寻求突破。一是从抓大放小向“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”转变。坚持“全系统一盘棋”，案件检查室立足于查处领导干部案件、涉案金额大的案件、社会影响恶劣的案件，彰显坚决反对腐败的决心，起到“杀一儆百”的警示效果。信访、党风等职能室在执纪监督中发现案源，着重查处群众身边的腐败问题，让群众切实感受到反腐败的实际成效。二是从坐大养成向抓早抓小转变。抓早抓小体现了对党员干部的严管厚爱，姑息、放纵就会把问题“养大”，容易使“苍蝇”变成“老虎”。要鼓励基层自主办案、自觉办案，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，做到先敲木鱼，再打棍子，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效发挥出来，让干部有所警醒。三是从打持久战向快查快结转变。对于违纪事实清楚、相关证据到位的信访举报件，敢于短兵相接、直查快办。不追求办案的轰动效应，对查实违反党纪政纪、涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关。　　
　　转方式，以科学机制提升办案水平　　
　　案件办得怎么样，关键看是否精确打击，办一案成一案，每一案都是铁案。当前，腐败案件呈现出案情复杂化、手段隐蔽化、反侦查职业化等特点，对办案机制和办案能力提出了更高要求，必须建立切实管用的科学机制，提升办案水平，放大办案效应。一要从粗放式办案向精细化办案转变。要积极探索办案绩效考核机制，从案件增长率、贪贿案件率、大要案率等方面量化指标，进行考核，防止“查与不查、查多查少、查好查坏一个样”。要遵循办案规律，坚持办案数量与质量同步发展，不搞“大跃进”式地追求“多、大、快”，不简单地将办案数量作为评价工作好坏、考察能力大小的唯一标准。要善于运用法治思维和法治方式办案，重事实、重证据、重程序、重手续，杜绝仓促上阵、盲目上案等行为。严格办案程序，以严密的制度群规范办案工作，完善办案各项制度规定，细化办案工作流程，把防范责任分解到线索保管、文书流转和谈话、取证、陪护、移送的各个环节，落实到每个岗位每个人，确保安全责任无缝对接，不断提升办案规范化、程序化、制度化水平。二要从外延式办案向内涵式办案转变。优化办案办法，把更多的精力放在初查初核、提升能力上，重点做到“准、实、稳”。准，即目标要准，选准案件查办的时机、相关被调查对象以及关键的薄弱环节，一针见血，一剑封喉。实，即初核要实，尽可能把初核工作做深做细做全面，全面掌握调查人的经历履历、性格特点、身体状况、兴趣爱好、奖惩情况、家庭背景和社会关系等基本信息，多渠道收集违纪问题，通过外围调查迅速固定证据。稳，即突破要稳，牢牢把握案件查办进程的主动权，以证促供、稳扎稳打、进退自如。坚持人性化办案和运用智慧办案，充分尊重被调查人的人格尊严、合法权益，注意总结被调查人在谈话各阶段存在的畏罪、侥幸、抵触、悲观等心理状态，利用信息不对称等有利条件，运用案例攻心，实施人性化关怀等综合手段，灵活运用策略，激活其交代问题的思想动机。善于从立案时机的把握、办案政策的运用、案件处理、媒体应对、舆论引导等各个方面来衡量办案的综合效果，综合考虑全局利益，最大限度地维护经济发展环境和政治生态环境。三要从分散办案向集中办案转变。改变以往基层纪委办案各自为政、工作松散的办案方式，创建涵盖线索管理、组织调查到结果运用等各个环节的统一管理模式。线索统一管理，实行“线索上管一级，案件下查一级”，建立案件线索“日收集、月报告、季分析”和重大线索“集中管理、集体排查、分层督办”等制度，坚决防止线索流失、失密泄密、压案不查等情况发生。调查统一部署，完善“办案人才库”和“陪护人才库”，通过划分人才类型、动态跟踪培养，合理调配“两库”人才资源。适应当前反腐区域化、兵团化办案的需要，对于重要案件，由上级纪委统一指挥，采用异地办案、交叉办案，克服干扰和阻力。针对一个时期一个领域发生的共性问题，市、县两级上下联动、同时查处、形成震慑。成果统一使用，放大查办案件的综合效应。　　
　　转作风，以过硬队伍提供组织保证　　
　　办案工作政治性强，敏感度高，必须切实转变作风，以铁的纪律打造过硬队伍，为办案提供坚强保障。一要有坚守责任的担当。有案不查是失职、查不好案件是渎职。纪检监察干部特别是纪委书记，要以时不我待、只争朝夕的危机意识，以勇于担当、舍我其谁的责任意识，切实履行好查办案件“第一责任人”的职责。对于重要案件，纪委书记要亲自部署、亲自指挥、亲自协调、亲自督办，必要时和调查对象见面，亲自谈话，为办案队伍鼓舞士气，排除干扰和阻力，解决困难和问题。二要有如履薄冰的警觉。新形势下的腐败案件盘根错节、情况复杂，要求我们凡事想一万、虑万一，谋定而后行、思定而后动，避免“做夹生饭”。一旦办案安全和办案干部出了问题，造成的损失和负面影响会很大，必须常怀忧患之心。坚持问题导向，针对当前社会矛盾高发多发，触点多、燃点低、处理难的特点，合理配置和有效发挥各种资源，最大限度地减少和化解风险挑战；必须严明办案纪律，严格办案程序和保密规定，对跑风漏气、以案谋私、办人情案的严肃处理，以“零容忍”的态度破除“灯下黑”。三要有用智谋事的干练。没有过硬的本领，就打不了胜仗，办案人才都是从艰难环境中磨砺出来的。要把运用智慧办案、运用谋略办案作为能力培养的核心，工作上抠得严之又严，对工作达不到标准的，敢于红脸，敢于瞪眼，奖惩分明，引导每位办案同志养成加紧学习、用心干事、迎难而上的习惯，感受到实实在在的压力，通过实战造就一支豁得出、冲得上、拿得下、打得赢的办案铁军。（作者系江苏省淮安市委常委、市纪委书记）