权力缺乏有效的监督和制约，是腐败现象易发多发的重要原因。为了规范行政权力，加强权力的监督与制约，长沙市在开展行政审批事项清理工作的基础上，积极推进信息公示、网上审批、电子监察等电子政务建设工作，通过对重点领域权力运行的网络化管理和电子化监督，确保权力运行公开透明、网上留痕、全程受控，进一步深化了廉政风险防控，拓展了党风廉政建设和反腐败工作的广度、深度和力度。

    一、公示部门权力清单，确保权力运行有章可依

    推行权力清单制度建设是党的十八届三、四中全会作出的一项重要部署，市委、市政府高度重视，以行政审批制度改革为突破口，全面梳理权力清单，大力推进简政放权，在“中国·长沙”政府门户网站公布了《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》，有效制约了权力主体，防止权力滥用，使权力运行有章可依、控而有序。

    （一）定边界，扫清权力“死角”。针对部门存在的权力交叉、“明放暗管”等问题，以“职权法定、权责一致、精简效能、属地管理”为原则，科学界定权力边界，对全市61个单位的行政许可、行政处罚、行政强制等13类行政职权事项进行审查清理。据统计，共依法依规梳理出3612项行政职权，其中行政许可169项、非行政许可50项、行政处罚2056项、行政强制165项、行政确认102项、行政征用6项、行政裁决8项、行政检查313项、行政给付27项、专项资金分配129项、行政奖励19项、行政备案163项、其他职权405项（含共性职权16项），进一步扫清了权力“死角”。

    （二）强管理，制定权力运行“路线图”。《长沙市政府部门权力清单》按照事项名称、事项编码、行政相对人等项目编制职权目录；《长沙市行政审批项目流程清单》从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点、办理条件等16个方面，编制了权力运行流程图，让办事人员严格按照相应的流程进行办理。

    （三）重公开，推进权力“见光”。按照“公开为原则，不公开为例外”标准，将行政职权事项、“权力运行流程图”统一在“中国·长沙”政府门户网站上公开，告诉公众政府拥有权力的数量、规模和边界，方便群众在网上清晰了解审批、处罚等事项办理流程、办理时限、裁量标准等，让群众知道政府部门“有哪些权力”、“是否存在权力滥用”，有效限制执法人员自由裁量空间，杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，切实增强群众对政府权力运行的监督力度。

    二、搭建网上审批平台，确保权力运行有章必依

    长沙市依托电子政务外网，在梳理、精简、确认行政权力事项的基础上，建立了网上审批平台。网上审批平台是部门开展行政审批的技术平台。通过网上审批平台进一步规范了行政审批事项的审批行为，实现了行政审批的标准化管理，确保权力运行有章必依，有效防止个人在行使权力时的随意性。

    （一）统一进网，加强对流程的控制。建立网上审批平台，将169项行政许可和50项非行政许可办事事项统一纳入网上审批平台，有效地将分散在各个业务部门的审批、监管职能集中到平台进行统一管理，同时利用系统“铁面无私、操作留痕”的特点，确保工作人员按照流程要求严格办理，对流程实行硬控制，对权力实行硬约束。

    （二）即时反馈，加强对权力的监督。传统行政审批中，行政审批机关和申请者之间处于信息非对称状态，行政机关往往处于审批信息垄断者的地位，而申请人则处于被管理、被支配的地位，这往往容易导致黑箱操作、权力寻租。网上审批平台及时开发即时反馈业务，在工作人员在系统中受理申请人材料后，公众可通过二维码或者办件单号随时查询到事项的办理进度、办结时间和办理的电子痕迹，实现了审批者和申请人之间的信息堆成，有效提高了行政审批的透明度，使抽象的权力变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”，大大压缩“暗箱操作”和权力滥用、私用的空间。

    （三）并联审批，加强对权力的制约。并联审批系统运用信息通信技术打破行政机关的组织界限，拓展时空的局限，公众和企业只需要在单一机关办事，一次性提交办事申请，政府机关在一处受理，提供全程服务。通过并联审批系统，可以在各审批部门之间实现审批资源的共享，加强部门之间对权力的相互监督和制约。

    三、构建智能化监察平台，确保权力运行违章必纠

    在推行网上审批的基础上，建成了智能化的监察平台，实现了对行政审批事项的实时监督、预警纠错、绩效评估、投诉管理等功能，将过去单一的结果监督改为事前、事中、事后的闭环式监督，有效地限制了人为因素对事物处理的影响，确保权力运行违章必纠，有效提高行政监察的针对性和实效性。

    （一）利用全球眼监控系统实行实时监控。市本级与区县（市）政务大厅共安装了102个“全球眼”监控设备，及时抓拍机关工作人员的工作行为。监督人员通过监控大屏幕对各窗口工作人员工作纪律和服务态度进行远程监察，及时发现问题并提出督查意见，改变了过去“人盯人”、“面对面”的监督方式。

    （二）利用电子监察系统实行动态预警。电子监察系统自动对各窗口收件、办件情况实行电子监控，对到期未办结的收件，系统将自动提醒；对审批中不同的违规行为和超时未办结的情况，系统将分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，并通过系统内部短消息、手机短信等方式提示相关人员，彻底杜绝了违规和超期办理的现象。

    （三）利用在线评价功能实行公众监督。为加强公众对办事人员的监督，让监督部门及时准确地了解申请人的意见和建议，开通了“咨询与投诉”和“市长信箱”栏目，接受社会公众的网上评价和监督；同时将评价和投诉意见的办理情况纳入电子监察范围，要求有关部门限期就社会群众反映的意见或建议反馈处理情况，就社会群众的投诉进行限期整改。（长沙市政府电子政务管理办公室）