农村集体“三资”监管，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的资金、资产、资源所发生的收入、使用、分配等活动进行核算、计划、监督和控制。农村集体“三资”的管理问题，是当前农民群众关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部容易涉案的主要领域。特别是随着国家不断加大对“三农”的投入，城镇化进程日益加快，土地大幅升值，各类资金在农村聚集，使得“三资”管理问题越来越突出，加强农村集体“三资”监管，实现“三资”管理制度化、规范化，对促进农村基层党风廉政建设、发展壮大农村集体经济具有十分重要的现实意义。

    在农村集体“三资”运营管理过程中，由于政策、法律对其监管的缺失和不完善，在农村集体“三资”监管过程中容易出现了一些难点和盲区。一是归属不清，权责不明。在“村改居”之前，村级集体资产多由村委会代管。有些“三资”没有进行登记，“三资”的运营也没有完善的台账体现；有些村集体的流动资产和对外投资因为没有签订完整的经济合同，存在债务往来的纠纷；同时由于没有科学合理的分配机制，对“三资”收益的分配存在不透明的情况。二是管理混乱，发展乏力。由于历来没有设置专业的“三资”管理机构和人员，村级企业基本依靠自治自管，因此在管理上存在不少漏洞。特别是在大额资金、集体土地、安置房屋、仓库门面等集体资产的处置上，存在着不进行集体讨论决策、不按规定公开公示、不依程序报告审批，搞个别人说了算，“三资”的清理登记情况、处置过程结果不透明，时常产生腐败行为。这些情况严重影响了“三资”的良性发展。三是监管不力，资产流失。“三资”一直主要由村（居）民代表大会、理财小组、纪检等同级组织进行监督，其监督基本流于形式，上级领导及相关部门的事后监督也由于种种原因难以到位，因此很容易造成集体资产流失，从而损害群众的利益。四是暗箱操作，处置不公。有的村干部在资产处置等重大事项决议时不开两委会，不公开招投标，搞暗箱操作，搞一言堂；在涉及经济和重大事项问题上，不及时公开或虚假公开；有的村组干部甚至充当经济人、中间人利用关系到上级争资争项，私扣上级拨付款项。针对农村集体“三资”监管面临的困难和问题，结合基层工作实践，我们认为，加强“三资”监管，应从四个方面着力。

    一、要加强制度建设。一是健全财务管理制度。实行资金使用预算控制、大宗支出事前报告、镇（街道）对村（居）财务监管、村（居）财务年度审计等一系列制度。二是建立登记清查制度。组织力量集中开展农村“三资”清查工作，结果向村民公开。在全面清产核资的基础上，建立各类资产、资源管理台账，并报镇（街道）“三资”服务中心，实行动态管理。三是落实公开招投制度。建立健全招投标管理制度，指导各村（居）严格按照“三公”原则，规范实施农村“三资”招投标事项，相关资料报镇（街道）备案管理。

    二、要优化组织结构。一是完善管理机构。建立健全农村集体“三资”代理服务中心，完善“一站两中心一市场”（即农经站、农村集体财务会计代理服务中心、农村集体“三资”代理服务中心、农村集体土地流转交易市场）的农村集体“三资”管理机构体系，实行农村集体财务管理和“三资”代理。二是加强队伍建设。调优配齐专业人员，健全工作班子和组织网络，明确工作职责。在农村会计代理基础上，按照“异地、避亲、联合”的原则，积极推行农村财务会计委派制，强化农村集体“三资”管理队伍建设。三是严格管理程序。充分发挥“阳光村居”信息平台的作用，严格按照村（居）委会事先制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批复等程序运作，确保“三资”管理规范。

    三、要创新管理方式。一是拓展“三资”信息渠道。资产资源处置信息要及时在“阳光村居”信息平台和村务公开栏进行发布，充分利用张贴公告、电子显示屏、手机短信等信息传递方式，确保广大村民群众知晓。二是严格“三资”合同管理。农村集体资产、资源承包或租赁应签定规范的合同，确定合同期限，设立合同到期预警提示，跟踪合同履行情况，实行动态监管。三是加强“三资”监督检查。纪检监察部门要加大案件查办力度，严肃惩处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的案件，认真查处以权谋私和变相侵占集体财产的行为，确保农村集体“三资”监管各项制度落实到位。

    四、要强化监管措施。一是决策民主化。在农村集体“三资”管理和“三重一大”事项上，要按照规章制度办事，严格履行“四议两公开”程序，充分征求村民群众意见，做到公平、公正、公开。二是理财制度化。发挥村（居）事务监督会、民主理财小组作用，严格执行“先理财，后入账”程序，定期开展理财活动，及时进行党务公开、财务公开和村务公开。三是监管网络化。加快推进“阳光三农”信息监管平台和“三资”公共资源交易平台建设，全面推进农村集体“三资”信息化管理，实现实时查询、实时分析、动态监管功能，及时更新、公开“三资”动态信息，接受社会监督，以信息化带动制度化、民主化、规范化。（雨花区高桥街道纪工委）