中央八项规定实施以来，一些干部不良作风有所收敛，但“为官不为”现象开始蔓延，主要表现为不作为、缓作为甚至乱作为等庸政懒政现象。湖南冷水江市对“为官不为”现象态度鲜明，整治坚决有力，取得显著成效。

    一、主要做法

    该市以作风建设为抓手，围绕群众办事难、机关干部庸懒散、“门难进、脸难看、事难办”等“为官不为”问题进行强力整治。

    （一）架好“高压线”，严明纪律要求。一是围绕中央八项规定划红线。出台了加强作风建设“八条禁令”，对机关干部有令不行、有禁不止、拖拉推诿、擅离岗位、会风散漫、上班娱乐等36种“为官不为”现象划出红线，架上通电的“高压线”。二是完善套配措施强保障。先后配套出台了《冷水江市影响机关效能建设行为问责办法》、《关于严肃“四清理一改革”工作纪律的规定》等18个规范性文件，对“为官不为”从范围上界定、从制度上约束、从纪律上严查。三是突出建章立制治根本。通过开展教育实践活动，深入查摆“四风”问题，根治“为官不为”的思想顽疾；狠抓制度建设，清除“为官不为”的生存土壤，促进广大党员干部更加履职守纪。

    （二）打出“连环拳”，强力专项整治。一是重点突出。该市以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，纪检、组织、监察、人事、财政、编办等部门紧密协作，先后开展清理“吃空饷”、超编超职数配备干部、乡镇干部“走读”、治理群众办事难、机关干部庸懒散、“门难进、脸难看、事难办”等专项整治行动，对“为官不为”行为打出“流星锤”、“连环拳”，形成高压态势。二是难点突破。着重对干部在岗不在状态、服务态度冷硬、办事效率低下、工作纪律散漫等广受群众诟病的作风问题进行强力治理，力促干部作风好转。三是成效凸显。通过专项整治，占编不在岗者再难藏身、得过且过者日子不再好混、庸碌无为者不再舒适。如通过清理“吃空饷”，全市共停发工资322人，除名、辞退、开除处理141人，追缴“吃空饷”人员冒领工资127万多元及其不在岗时段的“三险一金”38万多元。

    （三）挥动“问责鞭”，坚决从严查处。一是突出监督问责。该市纪委、作风办加强明察暗访，定期不定期开展作风督查；认真受理群众投诉，对“为官不为”行为坚决问责。今年前10个月，共开展明察暗访200余次，通报批评单位47家，诫勉谈话72人，立案调查30人，免职3人。二是坚持严查快办。突出典型案件问责的实效性和教育性。今年以来，先后对在全国“两会”特护期间及国庆前后落实信访稳控不力的干部予以严肃问责，集中诫勉谈话55人、约谈18人、停职检查18人、启动调查程序9人。三是提升问责效果。加强对问责对象进行思想教育，认真做好案例剖析，对问责案件实行“回头看”，检查整改落实情况，力求达到问责一人、整改一批、教育一片的效果。

    （四）构建“新常态”，持续有效治理。一是重点治理常态化。抓住重点岗位效能监督、优化经济发展环境社会化评议、“两集中、两到位”改革等重点工作开展常态化治理，打造深入治理“为官不为”平台。二是作风督查常态化。该市纪委监察局成立作风督查工作机构，制定加强作风建设监督检查的实施细则，对全市各乡镇办、机关事业单位实行常态化拉网式督查，确保纵向到底、横向到边、不留死角，建立健全治理“为官不为”的长效机制。三是通报曝光常态化。利用纪检监察网站、督查通报、问责通报等载体，对“为官不为”典型问题点名道姓通报曝光，以案明纪，督促干部时刻绷紧严守纪律、积极作为的神经。今年以来，共发出通报13期、在市纪检监察网曝光通报6次。

    二、存在的问题

    通过持续治理，全市“为官不为”现象得到有力遏制，干部作风显著好转，但还存在一些问题。

    （一）部分干部对“为官不为”治理不理解。一是“为官不易”思想兴起。随着反“四风”、惩治违纪行为力度的加大，少数干部认为“管的严了、当官不易了”、“干得多出事多”，甚至认为“官不聊生”。二是消极怠工思想蔓延。从去年开始，机关干部的福利待遇普遍下降，往年的一些过节费、加班费、各类补助等大幅减少或取消，少数干部工作积极性下降，惰政思想抬头，干事不求有功、但求无过。三是存在暗中抵制现象。少数干部认为整治“为官不为”触犯了自己的利益，对整治工作不理解、不支持，以至恶语相加、暗中作梗。

    （二）查处深层次“为官不为”问题有难度。一是查处“为官不为”停留于表面。查处的“为官不为”案件主要集中在一些违反工作纪律、擅离职守等浅层次方面，以至使人感觉只抓了“皮毛”，重表不重里。二是深层次“为官不为”行为难查处。对等待观望、拖延应付、推诿扯皮、想尽法子不办事、少办事，碌碌无为庸懒等深层次的“为官不为”现象难以界定、难以查实。三是对“为官不为”新变种缺乏整治手段。通过整治，“为官不为”现象也发生了新变化，如曾经的“门难进、脸难看、事难办”如今演变成了“门好进，脸好看，事不办”，等等，对这类现象还难以有效整治。

    （三）治理“为官不为”绩效考核机制不完善。一是绩效考核机制不完善。当前的机关绩效考评制度往往还停留在报数据、整资料层面上，对机关干部不称职、不作为等现象的认定标准和处理措施缺乏操作性。二是治理成果难巩固。由于种种原因，治理“为官不为”问题的长效机制尚未形成，容易陷入治理—反弹—再治理—再反弹的怪圈。

    （四）对“为官不为”的问责手段比较单一。实施责任追究绝大部分由纪检监察机关完成，组织、人事等部门配合不够，没有形成问责合力，没有根据行为的类型、程度采取相应的追究手段。在今年被追责的100余名干部中，采取党政纪立案处分的30人，采取免职等组织处理的仅3人。实践中，单纯的纪律处分震慑力较小。

    三、对策建议

    “为官不为”现象破坏干群关系，损害党和政府的威信，侵蚀党和政府的公信力，必须着力解决。

    （一）加强宣传教育，促进为官想为。一要加大正面宣传。以社会主义核心价值观引领风尚，加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，引导干部自觉践行群众路线，时刻以“三严三实”标准要求自己。二要匡正社会风气。着力纠正极少数人认为的“党员干部都是腐败分子”、将公务员“标签化”等错误倾向，树立社会对党员干部的认同感、信任感和尊敬感，提高党员干部的社会公信力。三是营造良好环境。为想干事、能干事、干实事的干部营造风清气正的社会环境，依法规范干部行为同时也要维护其合法权利，让勤做事、多做事、做好事的干部“劳有所得”。

    （二）健全责任体系，督促为官要为。一是主体责任要加强。单位主要领导要对作风建设亲自谋划、亲自部署、亲自参与，切实将作风建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。二是严格监督不懈怠。纪检监察、组织、人事等部门要密切配合，科学分解任务，确保责任落实到位。查处“为官不为”行为，不但要问责当事人，还应视情况追责分管领导及主要领导。三是压力传导要到位。建立问题上下联动查摆、压力上下联系传导、责任上下联动承担、整改上下联动进行的责任体系，一环扣一环，一级抓一级，变压力为动力。

    （三）突出绩效管理，激励为官愿为。一要完善机关绩效考核机制。完善干部考核评价标准，将干部服务态度、服务质量、依法办事和办事效率等纳入机关绩效管理内容；建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人制度，使有为者有位，无为者出局。二要加强机关绩效考核管理。将考核结果与干部的职级待遇挂钩，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应；要保障干部的正当福利待遇，防止以反“四风”为借口，把规范福利变成“减福利”、“零福利”等不正常现象。三要推行民众问政机制。通过“12345”服务热线、政风行风信箱、政府门户网站等渠道收集民意、了解社情民意，通过述职述廉、电视问政、社会化评议等方式激发干部的干事意愿。

    （四）强化制度设计，引导为官善为。一要加强干部培训。使干部的政治素质、业务水平、法纪意识能与时俱进，全面提高干部深化改革、依法行政、联系服务群众和推动发展的本领。二要规范权力运行。通过建立权力清单、责任清单，杜绝权责不对等、权责不清、推诿扯皮等现象发生。三要提升行政效能。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批、行政许可和非行政许可事项，加强行政审批事中和事后监管，加强电子政务和电子监察系统建设，不断提升服务质量和效率。

    （五）严肃督查问责，倒逼为官必为。一要深入推进专项治理。持续深入开展“门难进、脸难看、事难办”、解决群众办事难、干部庸懒散等“为官不为”等专项治理，推动作风建设制度化规范化常态化，保持惩治“四风”典型问题的高压态势，促进党风政风持续好转。二要加大查纠问责力度。通过明察暗访、受理举报、巡查问效等措施，及时发现查处“为官不为”行为；健全倒查追究链条，从严落实“一案双查”、“一案三查”，促使领导干部做到明责、知责、守责。三要综合运用问责手段。坚持纪律处分和组织处理“两条腿”走路，对“为官不为”者该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，强化执纪问责的威慑力。（作者系冷水江市委常委、纪委书记）