近年来，长沙市雨花区高桥街道按照“党员发展到哪里，党的监督就跟到哪里；党组织建在哪里，纪检组织网络就延伸到哪里”的方针，长沙市雨花区不断规范非公企业纪检组织组建工作，并在该区高桥商圈开展纪检组织建设试点工作，积极探索非公企业纪检组织发挥职能作用的新途径，取得了初步成效。

    一、找准立足点，不断规范商圈纪检组织组建工作

    1、坚持党要管党，夯实党建工作基础。高桥商圈拥有8个综合（专业）市场，其中高桥大市场是中南地区规模最大的国家级综合批发市场和全国第三大市场，共有420家非公企业，20077家个体工商户，从业人员达10万之众。为加强对商圈的管理服务，雨花区高桥街道工委坚持党要管党的原则，以“大党建”为依托，在非公企业中成立党组织。目前，高桥商圈已成立非公企业党组织116家，党员达868人。

    2、坚持试点先行，凸显示范引导作用。高桥商圈内非公企业发展规模、管理方式等各不相同，不能简单搞“一刀切”，更不能强行推进。高桥街道按照先试点后扩面的原则，首先选择在规模较大、条件比较成熟的高桥大市场成立了纪委，并被确定为示范点，后在新华雅集团党总支成立了纪检工作组，并逐步在天恒商贸等50家党支部设立了纪检站，配齐了纪检委员。2013年，在商户聚集的高桥大市场设立了高桥商圈廉政工作站，今年，又在怡园社区的非公党支部设立了廉政义工工作室，按照“成熟一个、建设一个”的思路，逐步向条件成熟的其他非公有制经济组织延伸。

    3、坚持因企制宜，探索科学组建模式。出台《高桥商圈推进非公有制企业纪检组织建设的工作方案》，针对不同类型企业的发展水平、条件和特点，采取不同的组建形式：在党委建制的非公企业成立纪委，一般由3-5人组成，设纪委书记1名，分公司、分厂党支部设立纪检委员；在党总支建制的非公企业成立纪检工作组，一般由3人以上组成，设纪检组长1名；对党支部建制的非公企业设立纪检站，选配纪检委员。同时，按照成立纪检组织基础设施建设的相关要求，整合阵地资源，规范服务管理，如商圈廉政工作站设立了廉政信访室、廉政宣教室、廉政谈话室，廉政宣教中心设立了清莲书吧、廉政讲堂。

    二、突出关键点，不断探索商圈纪检工作方式方法

    1、破解思想认识不够高，组织建设难推进的难题。通过编印宣传册、群发短信、建立私营企业主QQ群、走访非公企业、开展“听帮送”活动等方式，多层面、多渠道向企业主宣传加强纪检工作的政策依据和现实意义，纠正一些经营者和员工对于成立纪检组织是“找婆婆”、“摆花瓶”等错误认识，主动争取业主支持，尤其是争取非党员企业主的支持，提升非公有制企业纪检工作在商圈中的影响力。进一步明确非公企业纪检组织工作职责，提高纪检机构的权力和地位，避免纪检组织过分受制于企业主，从而保证其正常开展工作。

    2、破解制度机制不健全，机构运转难规范的难题。为了使商圈非公有制企业纪检组织建设有章可循，高桥街道制订出台了《关于加强非公企业纪检组织建设的意见》，成立了商圈党建工作领导小组，每季度在召开一次商圈党建工作联席会议的同时研究部署纪检工作，并将非公企业纪检工作纳入联点领导和党建指导员的绩效考核范围。建立健全商圈纪检监察工作制度、管理制度、定期汇报制度、培训制度等，细化各项业务流程，并向每个新建纪检组织派驻一名纪检工作指导员，协助开展工作，不断促进商圈纪检机构规范化建设。

    3、破解保障措施不到位，职能作用难发挥的难题。高桥街道明确党群副书记、纪委书记主抓商圈纪检组织建设工作，坚持在企业管理层党员中选举或派驻纪委书记、纪检组长、纪检委员，提供坚强的组织保障与人员保障，避免商圈非公企业中因无专职纪检干部而出现监督“真空”。明确规定商圈非公纪检组织建设经费纳入企业管理费用，企业党组织对纪检组织开展正常工作应提供相应的工作条件和必要的后勤保障。今年，高桥街道投入35万元开展商圈党建活动，拓宽企业赞助、党员自愿捐助等渠道，按一定比例充实商圈纪检工作经费，提高了纪检工作者的工作积极性。

    三、把握作用点，不断彰显商圈纪检建设综合实效

    1、服务促廉，优化发展环境。商圈非公有制企业纪检组织的一切活动，只有围绕中心大局，才能更好的彰显实效。按照“组织机构健全、工作运行规范、融入企业发展、服务监督并重”的总体目标，紧扣“平安高桥、品质高桥、财富高桥、幸福高桥”的建设，引导商圈内党组织和广大党员以及普通员工在项目建设、文明创建、社会管理创新等中心工作中创先进、争一流。近年来，商圈纪检组织结合“三定三抓”活动服务产业项目，在服务中监督，在监督中服务，有力推动了华晨世纪广场、天下一家、华雅财富等重点项目建设。

    2、宣教倡廉，培育企业文化。发挥纪检组织的教育职能，组织商圈非公企业党员进行理想信念、党纪条规、法律法规等教育学习，大力宣传、倡导和培育以廉洁诚信、依法经营为内容的企业文化，进一步弘扬“敢为人先、开放包容、重信尚义、脚踏实地”的高桥精神，树立良好的崇廉风气。近年来，在各类爱心募捐活动中，高桥大市场纪委、新华雅实业集团纪检工作组党员带头捐款，共募集到370万元善款，彰显了非公企业组织强烈的社会责任和道义担当文化。

    3、履职保廉，实现互利共赢。商圈纪检组织成立后，积极推动党务公开、厂务公开，建立企业领导职工“零距离交谈”接待日制度，在调解化解企业主与员工的矛盾、保护职工群众的合法权益方面发挥了重要作用。结合党的群众路线教育实践活动的开展，湖南天恒商贸公司开展了“金点子”计划，纪检工作组配合党支部组织党员积极参与，为企业发展提出了近50条合理化建议，并充分发挥其监督职能，促进企业与党员职工面谈，最终让合理化建议得到了落实，激发了非公企业党员职工的活力。（长沙市雨花区高桥街道纪工委）