近年来，湖南省常德市农村党风廉政建设取得了较大成效，但一些村居干部权力仍缺乏有效监督和制约，少数干部作风不民主、办事不公，甚至贪污受贿、以权谋私，既损害了农村社会公平正义，又影响了党群干群关系。为切实加强对村干部权力行使的监督制约， 促进村干部廉洁履职，维护农村社会公平正义，常德市纪委监察局自2013 年起，在全市积极推行村务监督委员会制度，特别是鼎城区在全区561 个村居全部建立了村务监督委员会，通过加强队伍建设，完善工作制度，创新监督机制，村务监督委员会的监督作用得到充分发挥，取得了多方面的积极效果。常德市鼎城区的主要做法是：

    1、选优配强队伍，提高履职能力。打铁先要自身硬，鼎城区首先着力打造一支过硬的村监会队伍。一是严格选任条件。该区明确规定村监会成员应符合“五个必须”，即必须依法拥有选举权与被选举权；必须是具有本村户籍且在本村居住的村民；必须思想政治素质好、公道正派、敢于监督，在群众中威信较高；必须熟悉村情村务，了解国家法律政策，热心为村民服务；必须是年龄在18 周岁以上、65 周岁以下，且身体健康的村民。同时，实行任职回避制度，村支两委成员及其直系亲属不得担任村监会成员。这样既使一批坚持原则、公道正派、群众信任、热心公益的村民被选举为村监会成员，同时又较好地保证了村监会独立、公正履行职责。二是规范选举程序。村监会成员全部由民主选举产生，其产生程序为村民代表联名推荐、村民自荐、村支两委提议等方式提名，经乡镇纪委、党委审核同意后，召开村民大会或村民代表大会进行公开选举，一般由3-5 人组成。从提名到选任的每个环节都严格按照规定程序进行，并落实公示制度，全面接受群众的监督和评议。村监会一般与村委会换届同期进行，任期与村委会相同。三是强化教育培训。区纪委专门印制了《鼎城区村务监督委员会工作手册》，建立了村监会学习培训制度，由乡镇党委一季一培训，重点学习培训村监会工作职责、监督内容、监督程序和方法以及村级“三资”管理、村务公开、会计财务等知识，村监会成员受训面达到100%。

    2、创新监督机制，确保监督实效。村监会监督是基层的一项创新性工作，鼎城区大胆探索，着力打造制度机制的笼子，确保村监会监督有序、有为、有力。一是建立“1+6”制度体系。在深入调研的基础上，鼎城区出台了一系列规范村监会运行的规章制度，形成了“1+6”制度体系。“1”就是出台了《鼎城区村务监督委员会实施办法（试行）》，对村监会建设的指导思想、基本原则、工作职责、权利义务和履职方式等均作了明确规定，是指导村监会建设和运行的基本制度规范；“6”就是针对村务决策、村级重点工程建设、村级财务管理、村级集体资产资源管理、村级党务村务公开、村干部履职等6 个方面的监督内容，出台了六大具体监督办法，每一个具体监督项目都制定了一套完整的监督流程图。同时，该区还用制度明确和统一了村监会的监督职责和程序。村监会在乡镇纪委指导和村支两委领导下，按照“审核不审批、履职不对立、到位不越位、帮助不添乱” 的原则，履行对村务管理执行情况的监督、对村干部履职情况的监督、向乡镇党委和纪委反映村干部违纪违法问题等五项职责，并享有知情权、质询权、审核权、调查权、建议权五大权利。监督工作按照收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈四个步骤进行，实施监督的每一个环节都有明确清晰的指引，有的乡镇如斗姆湖乡还制定了村监会工作运转制度、议事规则、工作考评等制度，从制度设计和机制约束上保障村监会规范运行。二是在全面监督中突出监督重点。村务监督的内容十分广泛，为找准工作重点，把握关键环节，提高村务监督的针对性，鼎城区结合工作实际，明确村监会重点围绕村务决策的民主性、村务管理的公开性、财务管理的规范性、村干部履职的廉洁性加强监督，这四个方面既是群众关注的热点，也是村干部违纪行为易发的重点。比如，当前村民对村级工程项目的决策和实施都非常关注，为此，鼎城区把它作为村监会监督的重点内容，对工程立项、招投标、签订施工合同、质量验收、工程资金预决算、工程款支付等进行全过程监督。凡涉及群众切身利益的民生事业都纳入监督范围。港二口乡吴家坎社区过去一直闹派性，社区党支部的决策很难实施，村监会坚持化解矛盾而不挑起矛盾，主动介入加强监督，从修路修渠、农村危房改造到低保、五保审核都参与监督，社区财务支出超过500 元的要经村监会审议，每月张榜公布，社区干部出现不良的作风问题苗头时村监会及时提醒，有效推动了工作落实，消除了群众疑虑。三是创新监督方式。将监督的关口前移，强化对村级事务的事前和事中监督，形成事前、事中、事后监督相结合的完整链条。比如，在村级重大事项决策中，村监会成员可列席村支两委会议，对决策情况不符合大多数村民意见的，及时提出异议，并有权提请村民代表大会协商表决；在决策意见形成后，村监会对执行情况进行跟踪监督，等等。为增强村监会监督的规范性，该区还创造性地建立了监督工作“五书” 制度，即向村支两委提出意见和建议时，由村监会发出监督建议书； 对村监会提出的意见和建议，村委会要认真研究，并及时回复意见反馈书；对村干部个人在廉洁自律方面存在的轻微问题，由村监会发出警示提醒书；对村级财务中不合理的支出项目，村监会可发出否决通知书；村监会认为应当向乡镇党委报告有关事项时，提出工作报告书。

    3、强化履职保障，严格监督责任。一方面，努力为村监会履职创造条件、提供便利。按照有人员、有牌子、有场地、有制度、有印章、有记录“六有”的要求，加强村监会阵地建设，并对村监会成员给予一定的误工补贴和报酬。村监会履职时受到无理阻挠或打击报复的，可直接向乡镇党委和纪委反映，由其协调解决；对村支两委拒不接受村监会提出的监督意见和建议的，由乡镇党委责令其及时改正。另一方面，加强对村监会的管理与监督，明确规定村监会成员必须正确行使监督权，不得以监督为名干扰村支两委的正常工作，更不准滥用监督权为本人或亲友谋利。村监会每年至少一次向乡镇纪委、村支两委和村民会议或村民代表会议报告工作，由乡镇纪委、村支两委、村民代表三方，对村监会的工作情况进行民主评议和满意度测评，对于民主测评满意度低于50% 的， 由村民会议或村民代表会议决定罢免。一些乡镇规定村监会每季度进行一次述职述廉，每年度进行一次综合考评，对排名后3 位的村监会主任进行诫勉谈话。

    鼎城区村监会制度运行后，较好地充当了国家政策的宣传员、村情民意的信息员、村务公开的解说员、基层矛盾的调解员和村干部廉政建设的监督员“五员”的角色， 得到了乡镇党委、村支两委和农村群众的普遍好评，在以下四个方面取得了初步成效：

    1、村干部权力监督制约机制更完善。过去对村干部的监督以上级监督为主，但上级监督往往鞭长莫及；村级组织内部相互监督少， 村支两委成员怕伤和气，不愿监督，有的甚至合伙串通谋利。村监会的成立，弥补了村级组织中的监督缺陷，实现了村务管理与村务监督分离，使村监会成为独立监督机构， 较好地解决了对村干部的监督缺位问题，强化了对村干部权力行使的监督和制约，形成了党支部集中精力抓决策，村委会全力以赴抓落实，村监会大胆履职抓监督，三方各负其责、相互配合、整体推进的运行机制，较好地防止了村干部滥用职权优亲厚友、以权谋私现象，促进了农村社会公平正义。

    2、村务管理更阳光。各村监会坚持从群众关心的村级财务和集体“三资”管理等问题入手，监督村支两委认真落实村务公开制度，对群众关心的热点焦点问题进行全公开、真公开，使村级重大决策制定、集体资金使用等都“晒”在阳光下，村干部“暗箱操作”的现象比过去大大减少，被群众称作是一项深得人心的“阳光工程”。港二口乡打鼓洲村监会成立后，针对村级财务管理比较混乱、移民扶贫资金使用不公开的现状，对村里近年来所有原始凭证、村集体重大项目的预决算、村财务公开项目和内容进行审核，凡是无村监会盖章的财务开支票据一律不予报账，并在村民代表大会上进行公示，既给群众一个明白，也还干部一个清白。

    3、村干部更廉洁。村监会的建立，一方面有利于增强村干部廉洁自律意识，提高村干部依法办事、公正处事的意识和水平，成为有效预防农村干部违纪违法的“防火墙”。另一方面使群众监督村干部的渠道更加顺畅，进一步压缩了村干部以权谋私的空间。许家桥乡三元村在接待中一直有发包包烟的传统，村里接待支出居高不下，其中不少存在假公济私现象，引发了村民不满。村监会成立后，首先就向公务接待开刀，明确接待中不准发烟，接待要事先经村监会审核同意。很多群众都说，现在村级事务由村干部说了算转变到由村监会审了算，村干部再搞公家的名堂就没有那么容易了。

    4、农村干群关系更和谐。村监会由群众民主选举产生，且大多由德高望重、公道正派、群众信任的村民担任，在化解基层矛盾、缓解农村党群干群紧张关系上具有独特的优势。村监会一方面倾听村民呼声和意见，及时向村支两委反映村情民意，维护群众权益，另一方面积极协助村支“两委”做好政策宣传与释疑解惑工作，消除群众与干部之间的误解和猜疑，从而架起了干部和群众之间的连心桥。推行村监会制度以来，鼎城区农村信访总量明显下降，村监会作用发挥得好的乡镇再没有人到区里上访，港二口乡有几名多年的老上访户看到村监会给村里工作带来的变化，不仅自己停止上访，而且还主动给其他上访户做思想疏导工作。（作者系中共常德市委常委、市纪委书记）