——关于岳麓区洋湖街道山塘村基层党风廉政建设的调研思考

 

    洋湖街道山塘村坚持把党风廉政建设作为加强基层组织建设、促进经济事业发展、维护社会和谐稳定的重要抓手，始终围绕制度核心，通过打好“制度+民主、执行、监督、规矩”组合拳，不断提高民主管理和决策水平，切实维护和发展群众根本利益，呈现出“党风正、民风纯、秩序良、发展优”的良好局面，形成了基层党风廉政建设“山塘模式”。近日，岳麓区纪委对山塘村党风廉政建设情况作了专题调研，认为山塘村的做法值得总结和借鉴推广。

    一、“制度+民主”，树立党风廉政“正导向”

    民主是廉政建设的重要保障。山塘村在制度建设方面充分彰显民主底蕴，形成了坚持民主、践行民主的“正导向”。

    1、“公推直选”与“海推直选”树牢民主监督理念。村级换届选举中，山塘村大胆引入民主监督管理思想，成功实施支委“公推直选”、村委“海推直选”。按照“只定人数，不定人员”的原则，由村民、党员直接提名推选两委候选人员，并通过竞职演说、选民提问、投票唱票等环节程序，直接差额选举产生“两委”委员、村代表、村党代表，极大地发展了基层民主，取得“零上访、零举报、零失误”的好效果，开创了全国村级组织换届选举改革先河。2001年，联合国教科文组织曾组织六个国家的观察员进行了全程观摩，给予高度评价。

    2、“421”议事工作法拓宽村民民主决策渠道。2006年，该村率先推行“421”议事工作法，明确凡涉及群众切身利益的重大村务，一律要通过“四议”、“两公开”、“一备案”的规定程序，即村党支部提议、支村“两委”班子合议、村党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；决策结果和执行结果两公开；街道对村级重要事项的表决结果进行备案。该制度使村务更加民主透明，实现村级治理从“为民做主”向“由民做主”质的飞跃, 该村重大事项决策和实施都得到群众的全力支持。

    3、“3+3”人才监管机制确保选人用人公开公平公正。山塘村十分注重人才队伍的梯队建设，突出选培“三关考察”，把好党员发展关口：即调查走访群众；组织地方人大代表、政协委员、知名人士专题座谈；实地考查候选人带头发展的能力和实绩。注重“三环审核”，把好村组后备干部选培关：即采取自荐、举荐、推荐等多种方式公开报名；由村纪委委员联合村务监督委员会对考试、阅卷环节全程监督；由支村“两委”在民主酝酿基础上讨论确定具体人员。“3+3”人才监管机制融民意和组织考察于一体，充分体现公开、公正、公平原则，在源头上有效防范了选人用人的不正之风。

    二、“制度+执行”，强化党风廉政“硬约束”

    健全完善的制度体系是加强管理、防控腐败、促进廉政的根本保证。山塘村严格制度执行，让“用制度管人管事”真正落到实处。

    1、优化制度的体系设计。山塘村按照行事有序可循，办事有据可依的要求，建立了科学严密、完备管用的制度体系，为强化党风廉政建设提供了有力武器。在村民自我管理上，制定了《村民自治章程》、《村规民约》等，对村民利益分配、义务承担等进行了细致规定，划定了村民自治方圆。在财务管理上，制定了《村级财务制度》、《村务监督委员会制度》、《组账村代管办法》等规范约束，资金使用更加科学严谨。在党员干部管理方面，制定了《廉洁自律规定》、《村民组干部行为履职规范》、《党员目标考核办法》等，党员带头示范作用充分彰显。在村级管理方面，制定了《领导班子议事决策制度》、《村民代表会议制度》等，科学民主得到深入贯彻；在内务管理上，有《村干部考勤工作制度》、《农贸市场物业管理制度》、《雷锋爱心基金会管理制度》等，工作开展有条不紊、有章可循。

    2、树立制度的公共权威。全村上下对制度保持高度敬畏之心，按照严格执行“零容忍”，平等执行“无例外”的要求，不折不扣执行制度，在实践中维护制度的公正性、权威性。坚持发挥村民（代表）大会制度作用，重要事情均交由大会表决通过；大到收益分配、安置建设，小到农网改造方案、市场管理办法等，均按程序交会议表决。拆迁补偿标准和奖励政策，从不因人而异，因户有别，党员干部不仅无特殊，还必须带头拆在先。“五星级农户”、“和谐文明家庭”等各类评比，不仅坚持一个标准，而且对党员干部、知名人士要求更严，稍有瑕疵，即予取消。财务管理严格落实廉政建设各项规定，报批手续要求全，使用范围控制严，全村15个村民小组，涉及资金多则数千万，从未有过违规开支，从不违反财经纪律。村干部在遵守制度上，自觉带头，不参与、承包村内工程项目建设；村里确定的村务工作例会，支村两委相关负责人从未以任何理由随意更改过，十几年来总是准期准点参加。制度执行人人自觉，既彰显了制度的刚性，又赢得了群众的口碑信任。

    3、强化制度的执行落地。山塘村不少制度配套规定了奖惩条款，支村“两委”赏罚分明，奖惩兑现，坚决执行。为加强村民小组自身管理，该村制定《村民小组目标管理考核办法》，进行绩效考核，实行百分制，涉及考核内容百余项，年底均依考核分数兑现奖惩。2012年，该村启动“村对组”拆迁工作考核奖励办法，规定拆迁时限与奖励金额挂钩，实行快拆多奖，延期无奖，有力加快了拆迁进度。该村对取得独生子女证的家庭，在集体资金分配上，给予奖励倾斜，如果再次生育，就给予增加分配份额的3倍罚款，并从后续分配中扣除。该村发动群众组建了“好运来”、“天天乐”、“蓓蕾”等文化团队，并大力支持，一一落实奖励政策。各类奖惩规定兑现较真，得到了村民的支持拥护，支村两委工作左右逢源。

   三、“制度+监督”，织密党风廉政“防护网”

    阳光是最好的防腐剂。山塘村重视监督工作，注重监督机制运行与监督意识培育，积累了一套以村务公开为重点、以财务监督为核心的监管机制。

    1、“兜底公开”不保留。在山塘村的监督管理中，没有不能公开的事项，没有不能公开的数据，没有不能公开的地方。按照“村民关心什么就公开什么”的原则，制订了党务、村务、财务、组务“四务”公开目录。明确党务公开11项，包括党支部重大决策及执行、党员发展、党费管理等；村务公开19项，包括村民集体决策及实施、拆迁安置、收入分配、低保户评定等；财务公开17项，包括村级财务收支、固定资产租赁、工程承包、专项资金拨付、干部工资报酬等；组务公开主要是对村级事务公开中涉及本组情况的逐项细化公开。同时，随时根据村民要求，按一定程序，增加公开项目内容。

    2、“全面公示”无例外。山塘村坚持阳光公示，通过栏板、电子屏等多种途径，广泛告示，给老百姓明白，亮村干部清白。在公开时限上，明确每季首月15日为固定公开日，财务往来较多时每月公开，涉及村民重大利益以及群众普遍关心的事项即时公开。村民小组每半年公开一次，有需要时与村级同步配套公开。在公开方式上，一是栏板公开。全村设置村级事务公开栏20个，组级事务公开栏15个。二是会议公开。定期召开村情通报会，同时结合党员大会、村民（代表）大会、“双述双评”等通报重大事项。三是点题公开。对村民点题要求公开的内容，在向点题者直接公开的同时对外公开。四是“清单”入户公开。对财务收支等焦点问题，定期印制明细清单发放到户，直面群众。

    3、“村务监督”全方位。2013年，山塘村整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构，实行村务监督委员会制度。村务监督委员会由村民大会议推选产生，任期与村民委员会相同，由3人组成，规定支村“两委”成员、集体经济组织负责人、村民组长等及其配偶、亲属或有其他特殊关系的人员不得担任。主要职责是对村级事务、财务开展监督工作，其中最重要的工作就是对应经而未经村民集体表决，擅自作出决定的工作行为提出纠正意见，以及对集体决策事务进行跟踪监督执行。村务监督委员会自成立以来，先后十余次对涉及村务公开、“三资”管理等方面工作提出改进和纠正意见，均被采纳和整改到位。山塘村集体资产达2亿元，农贸市场、商业街、物业大楼等建设全程由村务监督委员会监督，没有出现违纪违规问题。

    4、“组账村代管”广覆盖。为破解村民小组资金监管难题，该村创新了“组账村代管”工作办法，实行“六统一、五规范、四不变”的制度管理。在组账代管中，统一财务人员选配、统一账本和票据、统一资金审批手续、统一核算记账行为、统一上墙入户、统一印章票据归口管理。同时，规范银行账户管理，进行村组双控；规范报账场所，统一设在村部；规范支出逐级审批，实行党小组长预审、村民组长审批，超标支出须经党员代表会或户主大会讨论通过；规范投资建设管理，超额投资建设，须报村委会批准，并经户主大会表决，实行公开招标；规范收支管理，规定村民小组原则上不得有招待类费用支出等。“四个不变”即：资金使用权、审批权、监督权不变，资金收益权、分配权不变，以组为单位的基本核算不变，民主理财制度不变。“组账村代管”有效避免了村民小组财务乱象，确保了资金安全，提高了资金使用效益。

    四、“制度+规矩”，确保党风廉政“实效果”

    守纪律、讲规矩是党员干部基本政治要求。山塘村党员干部率先垂范，长期坚持并自觉遵循各项纪律要求，释放党风廉政正能量，对促进基层党风廉政建设，树立良好社会风气起到潜移默化作用。

    1、营造党内生活新风气。山塘村的规矩首先体现在对党员干部的严格要求上，凡要求村民群众做到的，党员干部必须先做到。该村明确规定党员干部“四不准”，不准享受低保、不准参与工程建设、不准私搭乱建、不准拖延阻挠拆迁。规矩也体现在会风上，工作会议不得无故缺席，请假必须报批，会上不得抽烟，不得打手机，不得耳语；党员会议必须佩戴党徽。该村支部民主生活会固定于每季末月的10日，参会人员无需通知自觉汇集，形成习惯。规矩还体现在高度自觉的民风上，该村为解决困难党员和群众的实际问题，成立“党员互助基金”和“爱心基金”，秉承自愿原则，七年来，两基金共计募集资金百余万元，帮助近四百人次。

    2、开创建设发展新局面。山塘村地处大河西开发建设中心，各种利益矛盾交织，同样面临上访、阻工、拆迁三大棘手问题。该村立规立矩，有效化解，实现 “零上访、零阻工、零强拆”。在信访工作方面，该村始终坚持“小事不出组，大事不出村”的规矩，明确由各组党员干部、联点村干部和村主任、书记逐级解决平息。十几年来，该村从未有非访、缠访、闹访等现象。在施工环境维护方面，该村实行“村级承接，公开招标”的规矩，上下成共识，自觉执行，既满足村民参与开发建设的要求，又有效杜绝了漫天要价、阻工闹事等无序现象。在征拆工作方面，该村提出“一视同仁”、“小家服从大家”的要求，采取“外部配合，内部主导”的工作模式，由村组党员干部承担主责，对补偿公正合理又拒不拆迁的，就动员亲戚朋友、党员干部层层做工作，问题较复杂的，由村书记亲自出面化解。近年来，该村拆迁几千亩，涉及数百户，征拆工作总是最快最好最彻底，从未出现过一例强拆。

    3、塑造公廉民淳新生态。受良好党风民风的影响，山塘村风清气正，秩序优良。该村把“山清、水清、风清、莲清”立为自己的文化logo，成为村民一种共同的价值认同和标杆。支村两委历届班子勤政廉政、自警自省、讲原则、讲奉献，树立了标杆，带出了榜样，形成了“公廉勤实”传统，几十年来从未出现村干部违纪违规现象。全村党风廉政教育成常态，树廉崇廉尚廉成氛围，廉政公开栏、廉政公益广告、警言警句、廉政书法赛、廉政文艺汇演等活动丰富多彩，并与各类文化建设互动结合，清廉之风渗透至每一个角落。党风清带动民风淳，群众崇俭尚德，生活简朴，无大操大办婚寿宴请的不良风气，无讲排场、摆阔气、论攀比的不良行为；广大村民行为习惯文明，文化活动健康；全村村容村貌整洁，社会秩序井然，人民安居乐业。 (中共岳麓区纪委)