习近平总书记在去年“两会”期间专门就加强作风建设发表重要讲话，提出“三严三实”要求，强调党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，为新形势下深入推进作风建设提供了重要遵循。近几年来，郴州市委自觉践行“三严三实”要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动和郴州实际，坚持把“严”字当头，从“实”字着力，以“长”字为要，持续深入开展“作风大整顿”活动，为经济社会发展提供了坚强的纪律和作风保障。《人民日报》、新华社、中央电视台、《湖南日报》、湖南电视台等中省主流媒体持续报道推介了我市作风大整顿活动的经验做法。各级领导多次对郴州作风整顿作出重要批示或指示，给予了充分肯定。

    一、“严”字当头抓作风，规范干部履职行为

    懂规矩、守纪律，反“四风”、拒腐蚀，是对党员干部的基本要求。针对干部中存在精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等七个方面问题，我市从2012年开始，连续四年在全市大力开展作风大整顿活动，以铁的举措从严治吏。

    一是划定作风红线。2012年，针对作风“七不”问题，市委出台了“五个一律免职”规定：对利用工作之便“索拿卡要”的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。2013年，针对发展环境不优问题，制定了优化发展环境“五个严禁”规定：严禁超限审批；严禁违规有偿服务；严禁索拿卡要；严禁乱检查、乱收费、乱罚款；严禁损害项目施工环境，凡违反“五个严禁”，依照中省市相关规定问责或处理。

    二是实施严厉问责。坚持把明察暗访、查究问责作为推进作风建设的“利器”。围绕国家公职人员违反工作纪律、赌博、酒驾、大办婚宴，以及治理车辆超限超载、森林防火、防汛等工作不力问题，开展常态化明察暗访。针对发现的问题在全市下发通报，并在新闻媒体曝光，按照相关规定进行严肃问责处理。2012年以来，全市因作风问题受到问责处理5148人，其中处级干部36人，科级干部1815人，免职283人。市农业局副局长邓某因工作时间查看股票行情被予以免职。桂阳县政协党组书记、主席刘某等组织有关人员借学习考察之机变相公款旅游，受到党内严重警告处分。

    三是整治“为官不为”。 在作风整顿的高压之下，部分干部错误地将“管手脚”变成“不作为”，出现“多一事不如少一事”心态，部分机关单位门好进了、脸好看了，却不办事。针对干部中出现的“为官不为”苗头，2014年，市委下发了《关于从严整治“为官不为”防止作风问题反弹的意见》，对领导干部“为官不为”实施五个一律问责：凡执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通的；凡工作不担当、守摊子、混日子、绩效差的；凡谋人不谋事、跑门子、乱班子、结小圈子的；凡解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不尽职尽责的；凡单位内部管理不严、当“老好人”的，对相关负责人一律从严问责。2014年全市239人因“为官不为”受到处分，其中处级干部3人，科级干部158人；受到党政纪处分的达70人，其中科级干部49人；免职9人，其中科级干部6人。某风景名胜区沿岸部分绿化带苗木被山羊啃吃，相关领导干部被指未采取有效措施防止，也未协调组织当地政府和职能部门参加整治工作。纪检监察机关对该风景名胜区管理处通报批评，对涉事干部停职检查。《人民日报》、中央活动办《党的群众路线教育实践活动简报》分别以“湖南郴州查239名为官不为干部”、 “湖南郴州市五个一律问责严惩党员干部为官不为”为题，专题推介了郴州整治“为官不为”的做法。

    二、“实”字着力抓作风，切实解决“四风”问题

    在作风大整顿活动中，我们始终坚持实事求是，一切从郴州实际出发，切实解决群众反映强烈的“四风”问题，以实实在在的工作成效检验作风建设成果。

    一是坚持问题导向。坚持以“问题导向”作为作风整顿的切入点，每年突出一个作风建设主题。2012年突出“整作风”，以“五个一律免职”为红线，重点解决干部“不能干什么”的问题；2013年突出“转作风”，以“五个严禁”规定整治发展环境，重点解决干部“必须干什么”的问题；2014年，突出“优作风”，以打造一支遵守纪律好、干事创业好、公众形象好的“三好”干部队伍为目标，重点解决干部“怎么干好”的问题。通过层层深入，稳步推进，不断巩固深化作风大整顿活动成果。

    二是畅通投诉渠道。坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，通过发动群众参与、交由群众评判，把作风问题投诉和处理作为强化群众监督、推进解决问题的有力手段，精心打造群众信任的投诉受理平台。整合市长热线、市纪委信访室（举报中心）、市行政效能投诉中心等投诉渠道，建立市作风大整顿活动领导小组办公室与市长公开电话办公室、市城市管理综合调度中心办理涉及干部作风问题投诉“三线”联动机制，广泛发动群众积极参与投诉举报。北湖区一市民向市纪委反映北湖区万华岩司法所所长陈某在调解纠纷过程中收取两条香烟，市纪委立即安排相关部门查实，并按照郴州市 “五个一律免职”规定给予陈某免职处理。2012年以来，全市共受理涉及作风问题的投诉2157件，回复率100%，群众满意率达88.34%。

    三是开展电视问政。2012年，我市在全省首开电视问政先河，以电视问政形式助推市委、市政府中心工作落实，倒逼干部作风转变。每场电视问政节目结束后，市纪委立即组织相关责任单位召开电视问政涉及问题整改任务交办会，下发电视问政督办函督促问题整改，市级新闻媒体对相关地方和单位问题整改和问责情况进行跟踪采访报道。通过电视问政，一大批群众反映的问题在节目播出后第一时间得到了有效解决，取得了“正确导向问出正能量提升效能促发展，直面现实解决大问题整治四风聚民心”的良好成效。嘉禾县影响厦蓉高速施工的一围墙在问政记者暗访后第二天即被拆除；影响郴永大道施工的20多根电线杆在问政2天后即被全部搬走。2012年以来，12场电视问政涉及问题116个，查处问责89人，免职11人，形成了强大的震慑。

    三、“长”字为要抓作风，构建常态长效机制

    郴州作风建设之所以能历经多年持续发力，不变异、不走样、不反弹，由整顿走向常态，由治标走向治本，除了大力开展作风整顿、重点抓好作风突出问题专项整治之外，关键还在于我们不断建立健全了作风建设长效机制，使作风建设始终在制度的轨道上运行不息，不断深化。

    一是构建作风建设工作机制。制定《郴州市关于加强作风建设监督检查的实施办法》，明确综合运用投诉受理、明察暗访等方式，对全市各级各部门各单位特别是各级领导干部贯彻落实中央“八项规定”、纠正“四风”的情况进行经常性监督检查。在投诉受理方面，制定了《郴州市作风问题投诉处理暂行办法》，对投诉受理工作进行了规范，明确了投诉内容、方式方法和渠道、投诉处理的程序和时间、投诉受理及办理人员的工作职责和纪律等。要求一般投诉５个工作日内作出处理并函复结果，较复杂的15个工作日办结并函复结果，最长不超过30日。制定了《郴州市党政机关工作人员作风问责有奖举报暂行办法》，对于实名举报党政机关工作人员违反作风建设规定，经查证属实并按照规定对被举报人进行问责的，给予300－500元奖励。在明察暗访方面，制定了《郴州市作风大整顿明察暗访实施办法》，规定“三必查”：制约科学发展的难点问题必查访、影响社会和谐的热点问题必查访、损坏干部形象的突出问题必查访。实行“三公开”：实行明察暗访实录媒体公开，在“第一时间”公布情况，曝光问题；处理情况通报媒体公开；整改情况追踪媒体公开。

    二是构建作风建设考核机制。市委、市政府对作风建设高度重视，出台了一系列考核评价制度。制定了《郴州市作风大整顿考核办法》，把作风建设考核结果与绩效考核、公务员年度考核、党风廉政建设责任制执行情况考核挂钩，与干部选拔任用挂钩，与奖金挂钩。将考核评分未达到60分的单位、年度被市作风大整顿通报批评5次（含）以上的县市区和通报批评3次（含）以上的市直单位、因作风建设工作不力引发重大事件或重大事故，经作风大整顿活动领导小组审定的单位定为不合格。对因作风问题应当受到问责处理的人员按照不同情形进行责令检讨、责令公开道歉、通报批评、停职、待岗、调离岗位、免职、纪律处分等处罚。定期开展作风投诉受理满意度、作风行风社会公众满意度等民意调查，并把民调结果作为作风建设年终考核的重要内容，作为改进工作的重要参考依据。

    三是构建作风问题解决机制。在作风建设中，我们既重视解决个案问题，更注重解决普遍问题。坚持从作风问题个案中找出带有普遍性的问题，建立健全相应的制度机制，实现解决具体问题到解决系统问题、解决一般问题到突破难点问题、事后解决问题到事前预防问题的转变。针对作风整顿中暴露出来的个别公职人员不正常上班问题，市纪委、市委组织部、市人力资源与社会保障局联合下发了《关于清理整治不在岗国家公职人员的通知》，对不正常在岗在位的公职人员进行全面清理，着力健全定岗定责和日常考察等长效机制，从根本上杜绝此类现象的发生。针对少数领导干部作风不实问题，出台了《关于加强领导干部作风建设的意见》、《郴州市干部交流实施意见》、《调整不适宜担任现职干部规定》、《关于进一步加强科级干部管理的意见》等制度文件，着力建立完善领导班子建设和干部队伍管理长效机制，以正确的用人导向倒逼干部自觉改进作风。针对提升识人选人用人的准确度和公信力，全面推行“三差额一票决”制（差额推荐、差额考察、差额酝酿，常委会或全委会投票表决），积极探索落实“一把手”优先提名权。

    通过持续三年开展作风大整顿活动，以强有力的作风整顿力促干部服务群众零距离、优化环境零障碍、履行职责零差错，实现了郴州经济社会发展跻身全省“第一方阵”。2014年，全市实现地区生产总值1872.6亿元，同比增长10.9%；公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，分别增长11.2%、17.2%；固定资产投资1814.6亿元，增长23.1%。主要经济指标增幅居全省前列，全面小康建设位居全省综合第一，民调连续数年居全省前茅。今年，市委将紧密结合“三严三实”专题教育活动，在全市大力开展“作风大提质”活动，进一步打响郴州作风建设品牌，以作风建设的新成效汇聚起深化改革、推进发展的强大力量。 （作者系中共郴州市纪委副书记）