习近平总书记指出，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。不受制约和监督的权力必然导致腐败。英国思想史学家阿克顿勋爵也曾精辟地道出了腐败的根源所在，即“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”。历史也一再证明，依靠个人的道德自觉几乎是不可能防范权力腐败的，只有按习近平总书记的要求，把权力关进制度的笼子，加强对权利的监督，才有可能避免各类腐败行为的发生。省政府发展研究中心通过全面加强全省的电子监察系统建设，运用信息技术构筑反腐败的科技防线，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落，使权力运行过程逐步走上程序化、规范化、制度化、透明化的轨道，有效破解了行政监督的难题。

    一、湖南电子监察系统建设基本情况

    近年来，党中央、国务院高度重视加强对行政审批权监督和规范，2006年，中央纪委、监察部、国务院信息办、国务院审改办联合下发了《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，在全国有条件的地区开展行政审批电子监察工作。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》颁布。湖南也高度重视电子监察系统建设，历任省委书记、省长对电子监察系统建设多次做出重要指示和批示。省政府在2011年、2012年和2013年连续3年的《政府工作报告》都提出了“要加快完善网上政务服务和电子监察系统建设和应用”的工作要求，并将全省网上政务服务和电子监察系统建设和应用情况纳入各级各部门年度绩效考核内容。省长助理袁建尧亲自牵头，省政府办公厅、省监察厅、省政府发展研究中心共同组成工作机构，并专门派出技术小组，深入到省直厅局和市州进行一对一的技术指导和督查，有效地推进了系统建设。

    2011年全省电子监察系统全面建成开通，基本实现对行政审批行为实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。2013年省委办公厅、省人民政府办公厅下发《关于印发<2013年全省“发展环境优化年”工作要点>的通知》明确要求全省各级各部门行政审批办件100％上网运行并纳入电子监察系统。随着业务量的不断增长，省政府发展研究中心于2014年完成了对系统的全面升级扩容工作，不仅完善了原有的服务事项管理、审批环节管理、数据导出、统计报表等功能，又新增了并联审批、三级联动审批、批量审批、文书生成、“一票制”收费、证照套打、数据离线管理等新功能。

    目前，我省电子监察系统建设已经形成一个覆盖全省范围能够对所有行政单位、所有行政权力和所有政府职能进行全面监督管理的“大监察”网络，实现了对各省直厅局、各市州政府及所辖区、县政府包括政府信息公开、行政审批、行政执法、公共资源交易、投诉信访、招商服务、群众满意度等方面的全方位、立体化监察。

    二、湖南利用电子监察系统构建防腐体系的基本做法

    我省按照“统一管理、分级监察、深度监察”的要求，加强审批事项事前、事中、事后全程监察，充分发挥电子监察系统超前防范、动态监管和硬性约束的作用，及时发现和有效纠正行政审批行为中不规范现象和违纪违法苗头，从源头上预防和治理腐败。

    1.坚持全省电子监察系统建设运维集约统一

    在全国首次采用统一软件、集中部署的集约化建设模式，节省投资、运维方便且安全性高。全省统一软件开发，避免不同软件系统不兼容，防止形成信息孤岛和监察死角。采用集中（未建系统的）+分布（已建系统的进行数据交换）式部署，逐步过渡到全省大集中。省直部门和市州、县市区不需另购软件和硬件设备，节约建设投资成本。采用大集中方式部署，运行维护基本集中在省政府发展研究中心，不需要各市州、县市区和省直部门承担，运维方便简单，运维费用低，也便于系统升级。基于政务外网部署，采用数字证书认证，系统安全性高。

    2.推进各级政务服务事项接入电子监察系统

    按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的要求，建立完善省、市、县三级互联互通的网上政务服务和电子监察系统，梳理政务服务事项、规范政务服务流程、输入完整准确的信息，是实现系统运行的难点和关键，省审改办专门下发文件，明确了梳理政务服务事项的标准和要求。各级各部门主要领导高度重视，认真开展梳理审查工作。截止目前，湖南省网上政务服务和电子监察系统全省接入的部门共7994个，其中具有审批职能单位共7859个，审批事项共93128项，共涉及28674个事项在系统中流转和办理；其中省本级共接入1464项， 14个市州本级共接入13778项， 123个县市区共接入77886项，几乎所有事项被“一网打尽”，全部加载进入电子监察系统，所有事项进入到公开、规范、阳光、透明的轨道上运行。

    3.建设实时高效的行政监察网络体系

    全省视频监察中心设在省政府发展研究中心，已能对全省省、市、县三级的政务服务中心办事大厅现场进行实时、高清的视频监察。系统具有实时监察、向下监察、分级监察、部门监察、综合查询、统计分析、咨询投诉、绩效考核、配置管理等功能。系统纵向覆盖省、市、县三级，截止今年6月底，开通行政效能监察人员账号6000多个，系统管理人员账号200多个，政务服务事项办理人员账号26000多个，纳入系统管理的工作人员账号52315个，网上政务服务大厅注册的用户数总数为3886477个，其中企业用户数865721个，个人用户3320756个，访问次数达到19567870次。全面实现对政务服务的“集中管理、实时监察、统计分析、绩效考核”，从技术上构建与经济社会发展相适应的政府服务机制，不仅能对全省所有在线政务服务事项进行实时全程监察，对全省所有的政务服务中心办事大厅进行现场视频监察，而且通过数据挖掘，对政务服务事项及其监察情况进行统计分析，为各级政府及监察部门、业务部门实现科学决策提供基础数据和参考依据，从而推动各级政府进一步转变职能，预防腐败，创新服务。

    4.不断创新电子监察系统监察手段

    一是加强对政务服务事项的全程监察。利用系统自动采集、实时监控等功能，及时获取各行政部门的业务工作信息，自动对办理事项受理时间、审批时限、办结时间、前置条件、收费情况、投诉情况、程序进展情况等以及工作人员的在岗情况和服务态度等信息，通过在网上开展实时监察、程序监察、时限监察、综合监察、异常监察、收费监察、投诉监察、流程跟踪、资料对比、统计分析等手段，事先、事中提醒相关部门和行政许可人，避免发生行政过错，及时发现和处理行政工作过程中出现的违规违纪行为。若有事项在某一个办理环节超过预警时限或超过承诺的办结时限，电子监察系统就会对该事项办理进程进行黄灯预警或红灯报警，提示监察人员进行查处。行政监督，从事后监督为主变为事前、事中、事后全过程监督。该系统自运行以来，截止今年6月底，共计发放红黄牌38766起，提前办结项目数稳步增长，提速率达到80%。

    二是加强对监察对象的量化考核。系统根据某一具体政务服务事项，均设置了量化统一的考核标准，结合行政监察要求，自动记录监察对象日常工作数据，自动对监察对象的行政服务行为进行量化评分，准确地反映监察对象在岗状态和日常工作的优劣。

    三、湖南利用电子监察系统助力阳光政府建设的主要成效

    通过建设电子监察系统，构筑了我省“源头治腐”的第一道防线，有效强化了对各职能部门行使行政权力的监督，促进了依法行政、提高了行政效率、推进了政务公开、优化了经济发展环境，有效助推了我省阳光政府建设，成为我省行政审批制度改革和预防腐败工作的一大亮点。

    1．行政行为进一步规范

    电子监察系统运用现代信息技术为具体的行政行为设立了刚性的操作标准、办事流程和工作数据。群众所有申办事项，一经办事大厅统一受理，系统自动明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使事权“看得见、管得住”，系统还实时自动启动固定的办事程序和具体的办结时限，纪检监察人员就可以通过电子监察系统方便快捷的对办事程序及相关内容进行有效检查监督。工作人员不能任意改变流程、不能随意改变数据、更不能违规操作，避免了人为因素对业务工作的影响，使各类权力在阳光下运行，有效避免了暗箱操作、人情操作和不作为、慢作为、乱作为的问题，严格约束和规范了行政行为，有效防止了行政审批过程中腐败问题。

    2.行政效能进一步提高

    系统通过对监察对象的统一量化考核，为相关部门建立科学合理的、能体现科学发展观和正确政绩观要求的指标体系和绩效考评、效能投诉、行政问责、效能告诫、诫勉教育等激励惩处机制，作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，解决“干好干坏一个样”的问题，同时也有效地遏制“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事的庸政懒政怠政”现象，促使行政机关及工作人员更新思想观念，强化服务意识，改进服务态度，认真履行职责。在线办理的2568万件事项中，提前办结事项达1943万件，提前办结率达到76%。办件总数在呈井喷式增长，2013年办结560万件，较2012年全年提高348%；2014年办结1422万件，较2013年全年提高254%；2015年上半年办结389万件，较2014年上半年提高73%。系统日办件量最高超过41万件，大大提高了办事效率。

    3．群众办事进一步便利

    按照便利群众办事的总体要求，系统采用实体大厅和虚拟大厅相结合的方式受理公众的办事申请。虚拟大厅设在各级政府门户网站，实体大厅即各级各部门的政务服务大厅，群众既可足不出户从网络提出申请，又可到各政务服务大厅提出申请。系统设立统一的查询功能，可登录政府门户网站或到政务服务中心对每个办件进行查询。系统还设立统一的反馈功能，可以通过政府门户网站、实体大厅、邮件、短信等渠道给用户反馈办理信息。群众还可以进行网上咨询投诉。基本能够做到统一受理、统一查询、统一反馈、统一监察，实现全域覆盖、全项涵盖和全程办理。对所有政务服务事项，从预受理、受理、初审、审定、决定到办结，进行全程在线办理，以及并联审批和三级联审。基本实现“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”。自上线试运行以来，截止今年6月底，全省共在线办理25673042件、涉及27991个事项在系统中流转和办理，其中数据交换14902258件，使用大集中系统的10770784件。仅2015年01月01日至2015年06月30日全省产生应用的事项9863项，办件数3929183件，其中数据交换2896071件，大集中系统1033112件；44家省本级单位产生应用的事项437项，办件数296917件，14个市州本级产生应用的事项1911项，办件数1597088件，123个县市区产生应用的事项7515项，办件数2035178件；网上政务服务大厅申报办件43561件，受理28697件，群众用户访问次数为517139次。各级各部门的政务服务大厅大力拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，通过公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果，不断规范内部管理，提升运行效率，为老百姓提供便捷、高效、优质的服务。（作者系省人民政府发展研究中心党组成员、纪检组长）