为积极稳妥推进市直派驻纪检监察机构改革，自今年6月份以来，张家界市纪委采取发放调查问卷、实地走访、集中座谈等方式就市直派驻纪检监察机构改革开展了专题调研。向市直单位主要负责人和纪检监察干部分别发放调查问卷70份和117份、收回64份和112份，实地走访市直单位20家，分组集中座谈市直单位主要负责人20人、纪检监察干部40人，并对调研情况进行了综合分析和思考，提出了意见和建议。

    一、我市市直单位纪检监察机构基本情况

    自2005年以来，张家界市陆续向市直部门派驻纪检监察组织，并实行统一管理。经过几次调整，目前已向34家单位派驻63个纪检监察组织，其中纪检组31个、监察室32个。除此之外，目前市直还有40家副处级以上行政事业单位设立了纪检监察组织，另外还有63家副处级以上行政事业单位没有设立纪检监察组织。自2008年以来，市纪委对市直及驻张单位纪检监察工作实行分组管理，对于纪检监察组织实现全覆盖、整合工作力量、提高工作效率、强化工作效果起到了较大的促进作用。

    二、我市市直派驻纪检监察机构改革存在的困难和问题

    1、思想不统一，认识不到位。从调查问卷来看，市直单位主要负责人总体上对派驻机构改革持积极和支持态度。收回的64份主要负责人问卷中有37人认为派驻机构有必要统一管理，占比57.8%；7人认为要区别对待，认为党政机关可以，企事业单位实行双重管理，大单位统一管理，小单位没有必要，从执纪监督角度考虑统一管理好，从预防教育角度考虑融入单位利；7人认为没有必要统一管理，主要认为现在纪检监察机构能够发挥作用，统一管理影响单位领导职数和编制，影响工作整体安排，难以真实掌握单位情况，难以与干部沟通思想。市直单位纪检监察干部对派驻机构改革总体持观望态度。收回的112份纪检监察干部问卷中仅有69人认为派驻机构有必要统一管理，占比为61.6%；3人认为没有必要统一管理，其他40人没有明确态度，显然对派驻机构改革不积极，在等待、观望。一些纪检监察干部热衷于分管单位业务工作，干“副业”，不愿干得罪人的执纪监督问责主业。少数纪检监察干部本来就是为解决职级待遇而从事纪检监察工作的，骨子里根本就不热爱纪检监察事业，也不愿意从事纪检监察工作，从而反对改革。

    2、顾虑重重，对统管后的工作和干部成长担忧。一是担心统一管理后人际关系难融入。统管后，纪检组与派驻单位成了监督与被监督的关系，一些派驻纪检监察干部担心被派驻单位干部职工，刻意与自己保持距离，防范自己，视自己为“外人”，自己在派驻单位成为局外人、边缘人、孤家寡人。二是担心统一管理后工作难开展。派驻纪检监察干部担心被派驻单位开展业务工作特别是资金的使用、工程及项目的安排等刻意回避自己，导致对派驻单位情况不了解，工作难深入，监督难到位，出了问题自己还要承担责任。三是担心统一管理后自身成长交流受限，利益受损。很大一部分市直单位纪检监察干部认为在不统一管理状态下，自己的成长交流由市委在全市范围内通盘考虑，路子更宽，晋升的空间更大，办公条件配置、车辆使用、经费开支等待遇与派驻单位一致，心态平衡，担心统一管理后自己的交流提拔仅局限于纪检监察系统，渠道受限，晋升空间变窄，长期或一辈子工作在纪检监察战线上，难以成长为全方位复合型人才，统一管理后各种待遇由市纪委统筹，可能会与派驻单位不一致而感到不适应。

    3、统管后队伍庞大，管理难度增大，运行成本高。统一管理后市纪委监察局直接管理的干部数倍增长，干部的教育管理、积极性的调动、年度考核考评等工作量也会成倍增长，干部的工资福利保障、工作运转经费保障、后勤保障等也会大幅度增长，管理和运行成本会居高不下。

    三、对推进我市市直单位纪检监察机构改革的意见和建议

    1、加强宣传教育，强化担当意识，解决思想认识问题。一是结合落实省委下发的党委主体责任、纪委监督责任的《意见》和《办法》学习宣传，进一步明确市直单位党政一把手及班子成员的主体责任和纪检组的监督责任，增强其主体责任意识和监督责任意识。二是在市直单位纪检监察干部中积极营造干事创业氛围，增强其使命意识和担当意识。三是通过严肃追究主体责任和监督责任来警示教育党政一把手和纪检监察干部。

    2、按照“全覆盖”的要求，结合我市实际，合理派驻纪检监察机构。一是结合市政府机构改革，对新成立的政府组成局（委）及直属机构“一对一”地派驻纪检组，待省里对省直单位派驻机构调整到位后，再参照省里模式进行调整、归口。二是参照中央纪委和省纪委的模式，向市人大机关、市政协机关单独派驻纪检组，向市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部归口派驻纪检组。纪检组一般配备工作人员2-3名，归口管理单位较多的纪检组可适当增加至3-5名工作人员。

    3、稳妥实施派驻机构统一管理，认真落实提名权要求，切实解决派驻纪检干部晋升渠道问题。一是参照中央纪委、省纪委派驻机构统一管理意见和三个考察办法，结合张家界实际，制定出台市纪委派驻机构统一管理意见和三个考察办法。认真落实提名权，在出台的《意见》中要加大市纪委对派驻纪检组长人员任用的权重。注重提升派驻纪检干部能力素质，严把派驻纪检干部入口，多方努力畅通其出口，可在纪检监察系统内上下或平行提拔交流任用，积极与系统外干部交流任用。积极探索试行长期从事派驻纪检工作人员级别定期晋级办法。 （作者系中共张家界市委常委、市纪委书记）