党的十八大以来，党中央从助力全面从严治党的战略高度，不断加强和改进巡视工作。习近平总书记鲜明地提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现问题、形成震慑。王岐山同志强调，巡视顺党心合民意，要履行党章规定的职责，聚焦发现问题不动摇。修订后的《巡视工作条例》以中央巡视工作方针为总遵循，将问题导向作为主轴贯穿始终，对巡视工作要发现什么问题、如何发现问题、发现的问题怎么处置等核心内容作出了明确规定，我们要联系实际、真抓实干，不折不扣抓好落实。

    彰显监督属性，强化发现问题的意识

    实践表明，巡视是全面从严治党的强有力手段。党的十八大以来，巡视工作把发现问题、形成震慑作为主要任务，实现了利剑高悬、震慑常在。《条例》的主干部分即巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序这三章共20条，其中直接出现“问题”一词的就有10条。这种高频率用词的背后，隐含着强烈的问题意识。

    以职责定位明晰问题意识。巡视是党内监督的战略性制度安排。我们党设立巡视制度，目的就是聚焦问题，特别是解决上级监督下级“看不见”的问题。这种制度设立的初衷，决定了巡视工作的职责定位就是给党的肌体做体检、找病灶、出“处方”。巡视工作要回归“原教旨”，回归党章和《条例》规定的原旨，准确把握职责定位，自觉增强问题意识，当好党委的“千里眼”，当好发现问题的“探测器”。

    以震慑目标引导问题意识。形成强大的震慑、遏制、治本作用，是巡视工作的一个重要目标。意大利经济学家、法理学家贝卡利亚有一句法谚：“刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。”从国际视野看，我国是少数对贪腐行为处以极刑的国家之一，惩处不可谓不重，但腐败问题依然易发多发，一个重要原因就是腐败黑数的存在并形成“破窗效应”，助长了一些人的侥幸心理。实现震慑目标，就要坚持发现“病灶”和处理“病灶”双轮驱动，通过全覆盖、高频率的巡视，提高腐败风险和腐败成本，强化震慑效应。

    以责任要求倒逼问题意识。王岐山同志多次强调，巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。《条例》规定“对应当发现的重要问题没有发现的”，属于违反巡视工作纪律的行为。中央的要求、人民的期盼，严格的纪律、神圣的职责，形成一种内在的压力机制，倒逼巡视干部不断强化问题意识，努力做到“带着问题去、围着问题查、找出问题回来”。

    拓宽方法路径，激发挖掘问题的潜能

    及时有效地发现问题，方式方法是关键。《条例》从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来实践探索的一些有效管用的做法充实进来，为提升巡视工作发现问题的能力提供了更广阔的舞台。

    做足巡前功课。《条例》规定，“巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门和单位了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况”。这里，“应当”一词表明了该程序是规定动作而非自选动作，必须严格执行。实践中，要围绕“三盯”做好巡视前准备。一是盯人，通过多渠道收集信息、互为印证，盯住重点人；二是盯事，以锁定的“人”为中心，梳理出反映突出的重点事；三是盯问题，从重点事中排查违纪违规行为，列出问题清单。通过“三盯”，理清人、事、问题以及相互之间的关系，掌握发现问题的主动权。

    坚持多措并用。《条例》增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等巡视方式。这些规定拓宽了巡视工作发现问题的途径。实践中，要围绕发现问题这个目标，用足用活多种巡视方式。既要坚持个别谈话、查阅资料、受理来电来访等做法，又要在《条例》授权范围内创新，探索“下沉一级”、点名约谈等有效途径，形成发现问题的合力。

    深化专项巡视。《条例》规定，“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。专项巡视要突出“专”的特点，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视；同时，还要发挥“活”的优势，哪里有情况就巡视哪里，哪方面问题突出就巡视哪方面问题，增强巡视工作的指向性。

    用好巡视成果，提升解决问题的实效

    巡视监督的威慑力能否充分发挥，关键看成果怎么用。如果巡视过后“涛声依旧”，有病不治、有问题不解决，反而助长了一些人的嚣张气焰。《条例》进一步完善了责任机制、移交途径等制度，为用好巡视成果提供了有力的制度保障。

    强化责任。用好巡视成果，关键要抓责任落实。《条例》明确了派出巡视组的党组织和被巡视党组织的主体责任。派出巡视组的党组织主体责任体现在，及时听取巡视情况汇报，研究决定巡视成果运用。巡视组要协助履行好这一主体责任，反馈问题一针见血、明确具体，负责任地提出分类处置意见。被巡视党组织要强化责任担当，制定整改方案，落实整改措施，下沉责任、传导压力。作为落实整改工作第一责任人的党委书记，要对整改意见书签收、立此存照。

    从严从快。从严，要求有关党的纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见；各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃处置，做到“件件有着落、事事有回音”。从快，要求“短、平、快”地用好成果，特别是，被巡视党组织的整改时限由12个月压缩为2个月，问题线索的办理时限明确为3个月，进一步增强了成果运用的时效性。

    倒逼改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。倒逼改革、促进发展，这是巡视震慑、遏制、治本功能的归宿所在。必须通过巡视，以问题倒逼改革，以改革完善制度，铲除腐败土壤、净化政治生态。尤其是国有企业，权力集中、资金密集、资源富集，更要通过深化改革，打破利益藩篱，扎紧制度笼子。因此，巡视整改不能“就事论事”，仅限于解决巡视发现的具体问题；还要敢于触及体制积弊、现实痛点，对发现的问题进行价值再挖掘，找出特点和规律，给出答案和建议，为改革清除毒瘤、扫除障碍，服务“四个全面”战略布局。（陈善光）