党的十八大以来，习近平总书记多次强调：党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。总书记提出“三严三实”要求，是全面从严治党的重大理论创新，是党员干部的修身之本、为政之道和成事之要。4月30日，省委按照中央部署要求迅速制定下发了《关于在全省县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》，对全省“三严三实”专题教育作出了部署安排。省扶贫办作为全省扶贫工作的主管部门，深入贯彻落实中央、省委部署要求，紧密结合扶贫攻坚实际，认真制定了《省扶贫办深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》，一项一项往前推进，一件一件抓好落实，较好地做到了以专题教育成效推进扶贫攻坚，以扶贫攻坚成果检验专题教育实效。通过专题教育，党员干部的宗旨意识进一步增强、思想认识进一步提高、工作作风进一步转变、勤政为民的形象进一步树立，有力地推动了扶贫攻坚工作。

    一、按“严”和“实”的要求，扎实做好专题教育规定动作

    自“三严三实”专题教育活动开展以来，我办认真按照方案部署要求，把带头讲党课、专题学习讨论等关键动作抓深抓实抓到位，主要体现在“三个贯穿始终”上。

    （一）把从严要求贯穿始终。接到省委“三严三实”专题教育通知后，我办及时传达学习并于5月13日召开了党组会，研究部署专题教育工作，成立了领导机构，制定了实施方案，明确了工作任务。5月29日，我为机关党员干部讲了一堂题为《扶贫干部要做“三严三实”的坚定践行者》的党课，较好地把全办干部职工思想认识统一到中央、省委的决策部署上来，为抓好专题教育打下了坚实的思想基础。机关各支部书记也围绕“三严三实”主题分别讲授了党课。7月和9月，办党组又分别围绕“严以修身”、“严以律已”两个主题，组织了广泛深入的学习研讨，党组成员带头做主题发言，如张智勇同志就如何做政治上的“明白人”、贺丽君同志就如何在精准扶贫中加强“三严三实”分别做了很好的发言。同时，我们邀请到省直工委常务副书记徐晨光以《党性与修养》为题讲授了党课，加深了大家对党性修养的认识和理解。在专题教育过程中，我们始终坚持将学习研讨融入到领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会等紧密结合，每名领导干部都把自己摆进去、把职责摆进去、把个人思想和工作实际摆进去，在深入讨论中找准症结，在思想碰撞中形成共识，在认识深化中拿出措施，真正做到了见人见事见思想。

    （二）把问题导向贯穿始终。当前我省还有2个片区、51个国家和省扶贫开发工作重点县、8000个贫困村，建档立卡贫困人口596万。到2020年全面建成小康社会，只有5年零1个半月了，要确保贫困群众与全省同步迈入全面小康，每年必须完成100万人的脱贫任务，时间很紧，任务十分艰巨。而扶贫攻坚面临的最大难题主要集中在两个方面：一个是如何有效补齐贫困地区基础设施建设和公共服务滞后这块“短板”的问题；一个是如何有效解决贫困对象安居、乐业、提高素质，实现整体脱贫的问题。要成功破解这两个难题，首先必须打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍。虽然在去年开展党的群众路线教育实践活动中，我办党员干部的思想作风、工作作风得到明显改进，呈现出想干事、善谋事、能成事的新局面、新气象。但对照“严”和“实”的标准和要求，还不同程度地存在一些问题，主要表现在五个方面：一是不重学习、视野狭窄；二是安于现状、不思进取；三是为官不为、不敢担当；四是要求不严、标准不高；五是做人不实、表里不一。这些问题严重影响和制约了扶贫攻坚，必须在“三严三实”专题教育中加以解决。为此，我办把着力解决这些问题作为专题教育的重要内容，提出了强化学习提高、狠抓制度执行、广泛谈心谈话、优化配置人员等有针对性的举措，并对这些问题建立了整改台账，实行按期销号，确保问题整改到位、工作推进到位。

    （三）把务求实效贯穿始终。中央强调，专题教育要在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。我们按照“三个见实效”的要求，坚持把坚决完成扶贫开发任务作为重大政治责任，以扶贫干部的“辛苦指数”换取贫困群众脱贫致富的“幸福指数”，确保596万贫困群众同全省、全国一道同步迈入全面小康。一是抓好教育实践活动后续整改。2013年在党的群众路线教育实践活动中，我办领导班子需要整改的内容有35项，到2014年底已有32项内容整改到位，今年“驻村帮扶、扶贫考核”等2项内容已经整改到位，“扶贫立法”在年底也会出台。二是抓好规章制度建设。按照“严”和“实”的要求，进一步规范和完善扶贫工作制度，切实把权力关进制度的笼子，努力营造良好的政治生态环境。今年，我们起草通过了《湖南省扶贫开发领导小组工作规则》、《湖南省扶贫开发领导小组办公室工作制度》，进一步把扶贫工作纳入制度化、规范化轨道。三是调整完善扶贫攻坚政策举措。按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，结合贫困地区实际，因地制宜，分类施策，不断调整强化帮扶举措，着力推进“五个突出”。①突出培育产业“强支撑”。对全省约280万有劳动能力的贫困对象，主要是依托当地资源禀赋和产业基础，大力推进产业扶贫，增强造血功能，实现稳定增收脱贫。②突出教育培训“拔穷根”。对约80万贫困家庭在校就读生，在落实国家政策的同时，加大资助力度，设立助学专项补贴基金，帮助他们完成学业，确保不因贫困而失学、辍学；对其中每年约6万新成长劳动力，整合各类资源开展助学就业，帮助他们接受实用技术培训和职业学历教育，学到一门专业技术，增强就业本领。③突出易地搬迁“挪穷窝”。对全省约80万生活在高寒山区、石漠化地区、地质灾害多发区的贫困对象，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，有计划、有步骤、有组织地把他们逐步搬出来，挪出“穷窝”。④突出兜底保障“全覆盖”。对全省约160万无劳动能力、无发展门路的贫困对象，通过落实并强化低保、五保、新农保、新农合、临时救助等国家保障制度，为他们提供基本保障，确保“应保尽保”；对因病致贫、因病返贫的贫困对象，通过提高大病报销比例，减轻他们的负担。⑤突出基础建设“补短板”。对水、电、路等基础设施落后，以及医疗、就学、养老等公共服务滞后的贫困村，通过落实行业部门职责，推动基础设施和公共服务加快向贫困村落延伸、向薄弱环节倾斜，大幅改善贫困地区的生产生活条件。

    二、以“严”和“实”的精神，全力打好扶贫开发攻坚战

    我办把“三严三实”专题教育融入扶贫开发各项工作，以“严”和“实”的要求推进精准扶贫，把扶贫攻坚的各项政策措施落到实处。

    （一）在专项扶贫中出实招。专项扶贫在扶贫开发中具有基础和示范作用，以“严”和“实”的要求组织开展专项扶贫，将会起到“一子落地、全盘皆活”的效果。一是产业扶贫强筋骨。要求财政专项扶贫资金的70%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于建档立卡扶贫对象的生产发展，推动扶贫政策、扶贫资金向贫困村贫困户聚集。制定了脱贫计划、项目规划、资金落实“三到户”，帮扶责任、项目实施、工作联系“三到人”的工作措施，2014年省扶贫办安排财政专项扶贫资金3.2亿余元，帮助80万贫困对象实施产业项目20多万个。二是金融扶贫活血脉。针对贫困农户贷款难、贷款贵问题，和省信用联社联合推出了 “一授、二免、三优惠、一防控” 的小额信贷。即按照诚信度、家庭劳动力、人均纯收入3项指标给贫困户授信；免抵押、免担保；贷款利率优惠、贷款期限优惠、贷款贴息优惠；设立风险补偿基金。今年已将贷款范围扩大到96个县，预计全年发放小额信贷20个亿以上。特别是与农发行、农行、国开行等6家金融机构签订金融扶贫战略合作框架协议，签约金额达3600多亿元。三是雨露计划润心田。坚持扶贫必扶智，认真组织实施雨露计划，切实增强困难学生的就业和创业能力，斩断贫困代际传递。2014年安排财政专项扶贫资金1.3亿元，帮助2.54万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育并稳定实现就业，组织实用技术培训6.7万人，资助2.1万名贫困学生，有效保证了学生不因贫困而失学、辍学。

    （二）在行业扶贫中谋实策。省扶贫办坚持以“严”和“实”的作风，以当仁不让的魄力，充分发挥自身职能作用，扎实做好统筹协调服务工作，推动各行业各部门积极履职尽责、发挥各自优势、承担扶贫责任。一是做好协调服务。目前已协调了26个省直部门配套出台了推进精准扶贫的政策措施。如省委组织部出台了《关于充分发挥组织部门职能作用扎实推进精准扶贫的指导意见》；省财政厅围绕产业扶贫、教育扶贫、异地扶贫搬迁和农村危房改造、基础设施和公共服务建设等设立4个专项投资融资平台；省交通厅、省教育厅、省卫计委、省住建厅等部门都相继出台了支持和推进扶贫攻坚的部门文件，等等，这些都是真金白银、分量十足的扶贫举措。二是带头落实政策。按照省政府文件要求，我办积极协调省财政厅，调整完善资金计划，设立了贫困家庭义务教育助学补贴资金。加大片区资金投入，75%以上的财政专项扶贫资金用于片区发展。三是推动政策落地。突出抓好片区重大项目和中办发25号文件明确的十项重点工作项目的协调推动工作。到今年6月，罗霄山片区规划的300个扶贫十项重点项目，已完工30个、在建211个，完成投资225亿元，投资完成率达50.9%；武陵山片区规划的1413个扶贫十项重点项目，已完工259个、在建790个，完成投资1156亿元，投资完成率达35.8%。

    （三）在社会扶贫中求实效。打赢扶贫攻坚战，必须坚持动员一切可以动员的力量，汇聚一切可以汇聚的资源，形成强大的攻坚合力。而要形成强大合力，就必须有“严”和“实”的作风作保障。一抓驻村帮扶。派驻省直和中央驻湘单位工作队184支、市直工作队674支、县乡工作队7142支、驻村工作队员2.5万余人，确保8000个贫困村帮扶工作队全覆盖。各工作队认真落实“12+1”帮扶任务，即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，以及基层组织建设，全面加快驻点村的脱贫致富步伐。二抓企业帮扶。全面启动“万企联村、村企共建”二期，带动全省共计6700余家企业通过产业联村、项目带村、智力扶村等形式与9800多个行政村开展合作对接，投入资金达到120亿元，受益贫困人口200多万。三抓社会帮扶。组织开展万例贫困信息对接、万名贫困学生助学就业等系列扶贫活动，打造社会扶贫系列品牌。实施“一家一”工程，每年帮助1万个以上贫困山区家庭有一个孩子通过免费职业教育、顶岗带薪实习，安排推荐就业。认真做好省辖7市对口扶贫湘西自治州7县工作，每年累计投入达1亿元以上，有效促进了湘西自治州的发展。全面启动新一轮军队扶贫，已有20个师以上单位对口帮扶20个贫困村、1万多户贫困户，确保实现稳定脱贫。

    三、以“严”和“实”的作风，着力创新扶贫工作机制

    习近平总书记强调，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要是解放思想。精准扶贫的新形势、新要求，迫切需要我们以“严”和“实”的标准及思路，解放思想观念，更新方式方法，开创扶贫攻坚新局面。

    （一）开创了产业扶贫“四跟四走”新模式。针对过去产业扶贫中贫困对象被边缘化的问题，我们积极探索创新，根据贫困农户自身特点和现代农业发展要求，确定了资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫思路，改“给钱给物、打卡到户”方式为直接帮扶、委托帮扶和股份合作等三种方式，建立贫困农户与企业、专业合作组织、家庭农场的利益联结机制，提高其参与产业发展的组织程度。今年我们安排财政专项扶贫资金4亿元，实施产业扶贫项目76个，直接带动30多万贫困农民增收。

    （二）创造了贫困农户危房改造新经验。针对贫困农户由于缺乏自筹资金而造成的建房难问题，我们积极向省委、省政府建议，把贫困农户危房改造同易地搬迁、生态移民结合起来，调整政策，提高标准，启动实施了贫困农户危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程。住建部门将80%左右的危改资金向贫困农户倾斜，特困农户每户最高可获专项补助4万元，扶贫部门每户再跟进补助1万元。通过调整政策、提高标准，贫困农户即使在没有自筹资金的情况下也能建造一栋60平米的简易安居房。2014年，全省有2万贫困农户搬进了新房，圆上了安居梦；2015年又将有5万贫困农户完成危房改造，喜迁新居。

    （三）开启了资产收益扶贫新思路。针对无劳动能力、无发展门路的160万扶贫对象，我们在全保障、全兜底的同时，坚持用开发式扶贫方式解决救济式扶贫问题，积极开展资产收益扶贫试点，探索建立“输血变造血、穷人变股东”的扶贫机制。把财政专项扶贫资金委托给扶贫经济组织，帮助贫困农户建立种养基地、形成扶贫资产，贫困农户按股分红，获取稳定收益。目前，已在全省17个县开展试点，今年共安排财政专项扶贫资金9000万元，整合财政配套、银行信贷、社会资本2.9亿元，新建、改造种植基地3.7万亩，新增家禽50万羽，直接帮扶贫困对象1.7万户，预期人均增收2970元，收益期限10年以上。

    四、以“严”和“实”的标准，精心打造扶贫工作队伍

    决定事业兴衰成败的关键在人。为此，我办坚持用“三严三实”的精神武装头脑、滋润灵魂、引领价值，努力打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫干部队伍。

    （一）深入开展“一进二访”活动。今年8月，省委下发了《关于在 “三严三实”专题教育中开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》后，我办贯彻省委决策部署，高标准制定了《省扶贫办在“三严三实”专题教育中开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》，明确了“321+X”的结对帮扶模式，即厅级干部帮扶3户、处级干部帮扶2户、科级及以下干部帮扶1户，全办61名干部职工共结对帮扶101户贫困户，余下的贫困户由县乡干部结对帮扶。整个活动持续三年，通过三年努力，将长坪村打造成省直机关驻村帮扶的示范、精准扶贫机制创新的窗口、培育锻炼年轻干部的平台。9月25至26日，我办在省直单位率先开展了“一进两访”活动，干部职工前往泸溪县浦市镇长坪村，与结对的贫困户面对面交流，核对贫困户登记表，倾听困难需求，分析致贫原因，制定脱贫计划，认真填写帮扶登记表、扶贫手册，并自掏腰包给每户贫困户送去500元慰问金。通过“一进二访”活动，共收集整理贫困户脱贫需求186条、建议319条，为帮助长坪村和贫困户脱贫致富奠定了基础。同时，也加深了我办干部与基层群众的联系，进一步转变了作风。

    （二）着力整改“不严不实”问题。制定下发了《关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果建立健全作风建设长效机制的实施意见》。在兑现承诺、持续抓好整改落实，严肃党内政治生活、克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义，规范制约权力运行，领导带头、以上率下持续反对“四风”，深入推进直接联系和服务群众工作以及全面落实作风建设各项责任等六个方面做出了明确规定，以群众路线教育实践活动的后续整改促“三严三实”专题教育的开展。今年1-9月份，我办会议次数、“三公”经费同比分别减少了23.1%、35.8%。特别是针对当前基层少数地方存在的底数不清、对象不准，搞人情扶贫、“数字扶贫”、“电话扶贫”，为“贫”造假等“不严不实”问题，我们部署开展了专项清理，通过单位自查和上级督查相结合的方式，集中解决“不严不实”问题，着力提升干部素质，为扶贫攻坚提供人才保障。

    （三）严肃党纪法规。切实立起严的意识、严的作风、严的规矩，培育实的品质、实的风格、实的担当，有效推进扶贫事业健康发展。一方面，完善扶贫专项资金使用管理办法，改进扶贫考核机制、责任机制，全面提高精准扶贫的质量和效益；改革扶贫项目和资金运作办法，下放项目审批权限，确保扶贫项目和专项资金分配使用的合法、阳光、透明。另一方面，全力抓好党风廉政建设，进一步健全权力监督机制、制约机制，从严从实管理干部，用铁的纪律追责问责，使遵纪守法、廉洁自律成为党员干部的自觉行为。近3年来，我办没有发生一起违法违纪案件。（作者系省扶贫办党组书记、主任）