党的十八届三中全会作出“关于全面深化改革”的决定明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。落实党风廉政建设“两个责任”的号角一响，各级党委、纪委迅速行动，将其作为一个重要课题进行研究与实践。

　　一、芙蓉区落实“两个责任”现况概述

　　今年以来，芙蓉区为切实落实党风廉政建设“两个责任”要求，创新工作出实招，将2008年开发的芙蓉区廉政系统全面升级为党风廉政建设信息管理系统，严格落实个人重大事项报告、单位“三重一大”事项报告等制度，实行“单位报告、正职审核、同级纪委监督、区纪委巡查”的痕迹化管理；整合全区纪检监察工作资源，将全区划分为8个片区，实行“纪委副书记、常委联片督导负总责，片长单位总抓，片区单位积极参与”的网格化管理。以第一片区为例，今年4月份以来，片区每个月从片区内不同街道抽调两名基层纪检工作人员，组成暗访小组，对片区内7个街道进行作风建设交叉暗访；片区定期开展巡视督查，深入片区内每个街道以听取汇报、廉政谈话、廉政评议、查看台账等形式了解街道落实党风廉政建设“两个责任”的情况，以数据考廉和刚性执纪促进党风廉政建设“两个责任”在基层单位的全面落地生根。

　　二、当前基层落实“两个责任”存在的主要问题

　　落实党风廉政建设“两个责任”作为各级党委、纪委的重大使命和责任要求，经过层层传导责任，目前，芙蓉区各基层单位落实党风廉政建设“两个责任”的新格局已日趋成熟，但也还存在一定的问题。

　　一是责任界定不严，“党委挂帅、纪委出征”的现象仍然存在。部分基层单位对“两个责任”的内容和范围存在认识偏差，没有转变“党风廉政建设是纪委的主要工作”的旧思想，主体责任意识不强，部分基层党委没有做到将党风廉政建设与单位中心工作同研究、同部署，只是简单地提提要求、听听汇报，党委落实“主体责任”的龙头作用还没有得到最大程度的发挥，往往还是以纪委的“监督责任”来代替党委的“主体责任”，部分基层单位的党风廉政建设工作还是纪委在挑大梁、唱独角，主体、监督责任一把抓。

　　二是落实流于形式，“文件落实、会议贯彻”的模式依然常用。部分基层单位“两个责任”的落实并未落在“实”处，没有结合本单位、本部门的实际制定具体操作办法，而是依葫芦画瓢照搬照抄上级要求，千篇一律，不分级别，不分岗位，满足于开会、讲话和签责任书的“三个样板动作”，缺乏针对性与可操作性，责任落实流于签订“责任状”和“承诺书”等书面形式和“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的口头落实现象，缺乏实效。

　　三是业务知识不强，“政策不熟、骨干不精”的尴尬仍然可见。近年来大量工作如城管、环卫等下放至基层单位，基层工作任务越来越重，人员力量非常紧缺，基层干部经常出现“哪里需要哪里搬”的现象，干部岗位的流动性过大，纪检干部更换频繁，业务工作出现断层；同时基层单位虽然基本按要求设置了纪检专干或委员，但部分纪检干部并非专职，大多身兼多条线工作，纪检工作不专不精，主动学习与系统培训参与不多，业务知识补充慢，业务能力提升不够。

　　四是追责力度不够，“拉不下脸、不敢监督”的思想依然存在。基层纪检干部身处单位干部群体之中，本是最有利的日常监督、身边监督的岗位，却受当前社会大环境影响，部分基层纪检干部仍然是个人利益高于集体利益，“多栽花少栽刺”的思想严重，有的认为在单位的人缘影响个人年底绩效考核，生怕树敌，影响自身考核；有的自身做不到坚守作风纪律规定，生怕被别人抓住痛脚，平时工作中“睁一只眼闭一只眼”，发现问题也只是批评教育“点到即止”，不想监督、不敢监督。

　　三、基层单位落实“两个责任”的对策建议

　　深入剖析当前基层单位存在的上述问题，主要原因是四个“不”：一是思想认识“不到位”。部分基层部门主体责任意识模糊，一些党委负责人把“一岗双责”的要求简单理解为管好自己，一些基层纪委在执纪办案上存在畏难情绪，拉不下面子，怕得罪人，担心影响工作开展和自身发展；二是责任内容“不明晰”。部分基层单位对“两个责任”的任务分解不够明确具体，未与本部门的职能和工作实际相结合，责任分解只停留在书面和口头；三是工作体制“不规范”。部分基层单位纪检机构的人员编制、经费等尚不规范，基层纪检组织并未全面落实“三转”，无法集中精力聚焦主业，监督的权威性和独立性不够；四是责任追究“不到位”。大部分基层纪检组织执纪仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈，较少给予党纪政纪处分，执纪的震慑力远远不够。为更好地促进基层单位落实党风廉政建设“两个责任”，建议：

　　一是狠抓思想转变，实现责任的精确定位。定位准才能责任清，责任清才能敢担当。要通过广泛深入的宣传，教育引导基层党委、纪委牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，清醒认识主体责任既是政治责任，也是直接责任、全面责任，下功夫纠正“党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作”的错误认识，将党委、纪委落实党风廉政建设“主体责任”、“监督责任”作为党委书记、纪委书记个人年度考核重要内容，以“考核”触动责任落实。同时结合单位领导班子成员实际分工，将党风廉政建设责任进行细化，分清界限、具体定责，确保“一岗双责”有据可依，班子成员在自身贯彻落实党风廉政教育的同时，从严要求亲朋好友，加强对分管干部的教育和管理，对可能涉及到的违纪问题提前预防，制定好措施，严格督查管理，有效遏制腐败的发生。

　　二是健全工作机制，实现权力的规范运行。建立健全基层单位人事、财政、资产管理制度，形成落实“两个责任”的制度保障体系。实行中层干部竞争上岗、任前廉政谈话、责任约谈等；落实全员绩效考核精神，完善基层单位绩效考核制度，针对在职在编、公益性岗位等各类人员制定具体不一的考核办法，并将作风纪律作为考核的重要内容，做到严把选人用人关。严格要求各部门遵守上级各项财经纪律和厉行节约的规定，加强预算管理，统筹安排，合理支出，落实对财务资金、账目、票据和公务用车管理情况的监督检查；积极配合上级纪委、审计、财政局等部门对基层单位开展的各类专项检查，做到严把财务监督关。加强对固定资产、办公经费支出的审核，定期盘查单位固定资产的使用情况，更新台账，并实时监控资产的采购、领用与报废等工作，做到严把资产管理关。

　　三是加强风险防控，浓厚党风廉政氛围。创新宣教方式，定期组织机关干部开展党风廉政专题学习、党委书记讲授廉政党课、中层干部廉政座谈会、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等新修订党纪条规考试等反腐倡廉宣传教育，以“经常教育”增强党员干部党性修养；搭建宣教平台，坚持“线上”、“线下”相结合，充分依托微博、微信、QQ等“线上”传播方式和理论读本、警示教育片、宣传栏、电子显示屏等“线下”阵地，促使机关干部强化廉洁自律思想，彻底纠正一些不守纪律、不讲规矩的不良习惯，加强重点岗位、重点人员的教育、谈心，发现问题，及时督促整改，以“预防教育”深化党风建设；整合宣教资源，落实作风建设讲评制度，瞄准问题靶心，及时通报日常作风建设和片区交叉检查中发现的问题，通过身边的案例形成有力震慑，以“典型教育”巩固党纪原则。

　　四是狠抓作风改进，促进基层效能提升。要以贯彻落实中央八项规定精神为重点，把纪律作为管党治党的尺子，把纪律挺在前面，不断加大纪律审查力度。坚持“专项破顽疾”原则，盯紧元旦、春节、清明、五一、端午、中秋等重要节点，组织开展节日期间 “落实八项规定、纠正‘四风’问题”监督检查专项活动，以明察暗访的形式针对整治内容，不打招呼、突击性开展监督检查，严查细节问题，杜绝“四风”问题的反弹，实现纪律督查全覆盖。积极发现案件线索，畅通信访举报渠道，抓好对信访举报线索的集中排查和分类处置，对违反工作纪律情节严重的个性问题及时查处，对覆盖面较广的同类问题进行集中查处；同时注重市、区财政、审计等部门监督成果的运用，善于从中发现问题和线索，充分发挥案件办理的“利剑”作用，提升纪律监察震慑遏制效果。

　　五是创新方式方法，激发社会监督活力。充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，不断创新党风廉政监督平台，探索建立“第三方”监督机制，激发社会监督活力。督促推进政务公开，突出重点，进一步规范单位党务、政务、财务公开内容，做到各部门办事程序、人事管理、重要活动、群众工作“四公开”，窗口单位增设意见箱，对群众反映的问题及时查处，进一步推进服务型机关建设。充分发挥群众监督力量，采取单位推荐、个人志愿等多种方式，聘请辖区内居民群众、退休干部等为政风行风监督员，对机关工作完成情况、干部作风、党委履行“主体责任”、纪委履行“监督责任”等情况进行再监督，促进基层单位党风廉政建设“两个责任”的全面落实。（文艺路街道 杨幸子）