落实“把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿”的要求，必须牢固树立“纪”在“法”前、党纪严于国法的理念，保持定力，体现高度、角度、深度、力度，从容应对严峻复杂的反腐败斗争形势，有效担当艰巨繁重的管党治党任务，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。

    一、突出高度，牢牢牵住“两个责任”的牛鼻子。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。把纪律和规矩挺在前面，必须站在党和国家全局高度，牢牢牵住党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”。一要持续传导压力。习近平总书记指出，各地不同程度存在管党治党失之于宽、失之于软的现象，主体责任落实不力，监督责任落实不到位。要通过落实“签字背书”、责任报告、述责述廉、警示约谈、检查考核、电视访谈等工作制度，督促各级党组织认真履行主体责任，把加强纪律建设与党风廉政建设和反腐败斗争同部署、同推进、同落实，特别要抓好主要领导示范带头作用，督促分管领导落实“一岗双责”，以上率下，推动其他党员干部“明纪畏矩”，使守纪律讲规矩成为全体党员干部的自觉养成和政治习惯。二要经常监督检查。用检查强化监督，用监督传递压力，用压力推动落实，督促各级党组织冲着纪律去，当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，把严明纪律和规矩纳入“主体责任”的重要内容，将本地本单位所属部门党规党纪教育纳入党风廉政建设责任制考核的重要指标，推动各级各部门主动抓好党的各项纪律，真正把纪律和规矩立起来、严起来。要把纪律建设纳入“一把手”向纪委全会述责述廉内容范围，开展“纪律建设”约谈工作，推动“一把手”落实纪律建设“第一责任人”责任，推进纪律建设在各级党组织落地生根。三要严肃问责追责。习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时指出，“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”动员千遍，不如问责一次。要用好问责这个“撒手锏”，大力强化“硬约束”，认真落实《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》和《中共怀化市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，敢于动真碰硬、严肃问责，对不守纪律、不讲规矩的行为，“两个责任”落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，发生区域性、系统性严重违纪违法案件，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，要坚持“一案双查”，既要追究党委主体责任和纪委监督责任，又要追究领导责任，综合运用组织处理、纪律处分、取消考核评优等刚性手段，以问责倒逼“两个责任”落实，倒逼纪律和规矩挺在前面。

    二、调整角度，冲着纪律去强化纪律审查。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须体现“纪律”特点，冲着“纪律”去，调整工作思路和方式方法，创新监督审查方式，把握好“树木与森林”的关系，努力培育良好政治生态。要重拳出击“拔烂树”。党的肌体就像一片绿色的森林，如果对“烂树”“病树”熟视无睹，任其病害传染蔓延，最终必将给党和人民的事业造成致命伤害。对于腐败分子，必须保持惩治高压不放松，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持有贪必肃、除恶务尽。只有这样，才能既对那些正在走向腐败的极少数人形成威慑，使其迷途知返，悬崖勒马；又能遏制心存侥幸者的腐败动机，使其不敢越“雷池”半步，“常在河边走，不敢去湿鞋”。要抓早抓小“治病树”。党员干部的违纪问题就像树木生了病，看上去情节轻微，如果我们视而不见，还是先等等、再看看的话，那就是对党的事业不负责，对干部不负责。“老虎”、“苍蝇”是怎么长大的？实践证明，就是一路腐败、一路带病提拔过来的。所以，我们必须转变观念，前移关口，把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。要像“啄木鸟”和“护林员”一样，经常到“森林”里去看看，及时发现和纠正党员干部的苗头性、倾向性问题，把“病灶”消灭在萌芽状态。这样，“病树”就会减少，“良木”自然增多。要固本强基“正歪树”。党员干部如果理想信念缺失、宗旨意识淡化、纪律观念弱化，必然成为“糊涂官”“太平官”“问题官”。对此，要内外兼修，既盯“树木”，更见“森林”。一方面通过廉情预警、巡视督查、警示教育、党规党纪教育、提醒函询、诫勉谈话等措施，督促他们扫除思想灰尘、洁净心灵，唤醒党章党规党纪意识，做到以纪修身、以规净身；另一方面通过立规矩、明纪律，扎牢制度笼子，加强日常监督管理，促使党员干部远离“红线”和禁区，防止行为失范，确保铁规发力、禁令生威，各项纪律和规定落地生根。这样把纪律和规矩挺在前面就做实了。

    三、注重深度，一寸不让推动作风建设新常态。作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡，没有休止符、只有进行曲。王岐山书记强调，落实中央八项规定精神，关乎党对人民的承诺能否兑现，检验着党员干部对党的忠诚，必须一把尺子执纪到底、一寸不让。这就要求我们更加持续深入，注重深度。一要抓紧抓细抓实。当前，作风问题的回潮和反弹不同程度的存在着，“四风”行为更加隐蔽、更加不容易被察觉。要充分认识“小节”不可“小视”、“小细节”内藏“大问题”、“小现象”影响“大风气”，持续保持作风建设高压态势，把违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查的重要内容，重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为。要拿着“放大镜”“显微镜”去找，发现一起、严查一起，决不含糊，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。二要盯住重要节日。实践证明，节假日是“四风”问题易发多发期。要坚持每逢元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要节假日都要发信号、打招呼、提要求，采取下发文件、发布公告、明察暗访、通报曝光、跟踪报道、交叉检查等多种方式，持续刹风整纪，巩固工作成果。三要创新监督机制。前不久，中央纪委监察部在手机客户端推出反“四风”举报功能，网民通过手机拍摄身边的“四风”问题，即可实现“一键举报”。该举报系统专门受理反映“四风”问题的举报，主要包括违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等11个类别的问题。这一创举，正是中央纪委推进作风建设、纠正“四风”，把纪律和规矩挺在前面的重要举措。所以，我们要充分认识“四风”问题发生规律和特点，加强研究与思考，不断创新“四风”纠治和监督的长效机制，逐个时间节点、逐个具体问题的抓，一经发现，不管问题大小，一律严肃处理、露头就打，使作风建设这条“高压线”真正带上“高压电”。

    四、强调力度，狠拍老百姓身边的“苍蝇”。不正之风和腐败问题损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政基础，人民群众深恶痛绝。近年“小官巨腐”案例屡见不鲜， “小官”能成大贪，“蝇害”不可小觑。《中国青年报》社会调查中心“2015年反腐期待”调查数据显示，群众对“解决老百姓身边的腐败”期待率高达76.4%。我们下发了《关于深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的通知》，对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠民补贴、扶贫救济、低保医保、危房改造资金等管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题进行了重点查处。今年来，全市共立案审查农村党员、干部违纪违规案件262件，其中村支“两委”班子成员126人（村党支部书记66人、村主任31人），结案183件，处分183人。严肃查处了中央纪委督办的麻阳县谷达坡乡白羊村村委会主任段国文严重违纪问题，问责追究处理落实“两个责任”不到位的乡党委书记、乡纪委书记等相关责任人员25人。市纪委集中通报了包括通道县独坡乡原党委副书记、人大主席李银吉私刻144枚私章贪污民政资金案等14起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例。（作者系中共怀化市委常委、市纪委书记）