2014年至今，株洲市荷塘区受理的信访举报中，涉及乡村的问题占总数的42%，其中关于村级财务、征拆资金的问题占76.2%。为强力治理和破解这一难题，荷塘区纪委聚焦“小官贪腐”，严肃查纠发生在群众身边的“四风”和腐败问题，取得了明显成效。

    一、紧盯“三个领域”，加强督促检查

   （一）督促加强村级财务监管。该区在推进“两个责任”落实的过程中，督促政府分管副区长组织农村工作局等责任单位，加强对村级支出，及涉农专项资金管理找准监管漏洞，明确监管重点，强化问责措施。区政府下发了《规范村级财务监督管理工作方案》。各乡镇、街道依据所辖各行政村集体收入水平等，确定相应的支出限额、审核流程等，形成了规范的监管制度，并采取乡办全面自查、职能部门定期检查、纪委重点抽查的形式，对制度执行情况进行三级监督，对发现的问题及时查究问责。两年来，各相关责任单位组织开展了4次集中检查，下发整改意见37条，向区纪委移送问题线索5条，区纪委警示约谈15人，严肃查处了明照乡青草坝村违反财经纪律案，对主要责任人给予撤职和开除党籍处分。

   （二）督促落实征地拆迁补偿。随着该区经济加速发展，征拆项目和建设资金快速增长，近两年，农村集体土地及房屋征收项目就达19个、资金达95380万元，这些资金与群众利益息息相关。为此，该区把查办征地拆迁领域的腐败案件作为维护群众利益的重点，采取下村（社区）集中受理纪检信访举报、公开回复纪检信访问题等方式，拓宽群众举报渠道，对群众反映的征拆腐败问题进行摸底汇总、调查核实、严格审查，并及时回应群众。严肃查办了明照乡明照村、星星村，桂花街道戴家岭村等3起征拆案件，涉案金额近600万元，涉案人员12人，移送司法机关8人，形成了强力震慑。

   （三）督促规范涉农户口迁移。随着城镇化的快速推进，该区近郊村已成为项目建设主战场。由于征拆补偿和住房安置资格与户籍（农业户口）挂钩，因部门监管不到位，出现了以迁入户口到被征拆地获取高额补偿的现象。为此，区纪委向市纪委申请成立了“主办工作组”，对全区2014年以前3年内迁入农村的2513人进行了清查，重点对“非转农”迁入的原始审批材料进行筛查，发现存在非法落户、伪造公文和个别公职人员审核审批不严等问题，对4名违纪违规人员进行了处理。

    二、抓实三项措施，推动工作落实

   （一）抓“联动”凝聚合力。委局班子成员、乡（街）纪委书记分片到村、组设点开展“信访举报集中受理月”活动，变群众上访为下村“约访”。今年9月的活动设接待点22个，发放相关资料13500份，接待群众510人次，受理问题191个，其中业务范围内问题25个。同时，强化反腐败协调机制的运行，畅通问题线索反馈、移送渠道，拓宽问题线索来源。积极加强与公安机关的协调配合，在涉案当事人的基本信息中增加涉案当事人的政治面貌、是否系国家工作人员等项目，每月向区纪委通报；通过成员单位移送的10件线索，目前已立案4件4人。修改完善了《荷塘区委反腐败协调小组工作职责》，突出“以我为主”，有效整合部门力量，形成突破案件的合力。由区纪委牵头，联合查办了明照乡星星村干部骗取征地拆迁款一案，涉案金额近200万元。同时，整合系统内部力量，实行“主办人责任制”，采取“一事一授权”和分线作战、负责到底的方式开展纪律审查。

   （二）抓“惩处”形成震慑。紧盯人财物集中、贪腐问题易发多发的重点单位、重点领域和关键环节，发现一起，查处一起，震慑一片。2013年以来，该区的案件数量2年内增长了3倍。今年1-9月，全区初核线索29件，立案22件，结案13件，处分13人，同比增长190%，120%，45%，45%。一批发生在群众身边的骗取征拆补偿资金案、涉农户口迁移中提供假证明案和违反财经纪律案、收受他人财物案等“小官贪腐”案件得到了查处。注重对落实“两个责任”不力人员的责任追究。区委对在征地拆迁工作中履职不力的区重点办书记梁光明予以免职，对多次发生腐败案件、涉农专项资金监管不力的5个单位负责人进行了履职约谈。

   （三）抓“建制”规范监管。针对监督检查、纪律审查和案件分析中发现的制度缺失、监管漏洞，向区委书记、区长报送《要情专报》，提出整改意见。区委、政府组织专门力量举一反三开展自查，制定完善制度加以纠正解决。如针对村级财务管理中的问题，制定完善了村级财务支出管理、资产管理、工程项目管理等“十项制度”；针对征地拆迁资金认定、审核、拨付中存在的监管漏洞，区重点办完善了《征地拆迁住房安置资格认定办法》《集体土地征收相关问题的操作办法》等规章制度；针对涉农户口管理中的问题，公安分局建立完善了《涉农户口管理有关事项》，对准迁条件、申报材料、办理程序、责任分工及审核要求进行明确规定和逐一规范。把查办腐败案件的成果延伸到督促完善制度的层面，形成了系统的长效监管机制，实现了将主体责任落实到具体措施上的目的。

    三、催生“三个效应”，营造良好氛围

   （一）形成了不敢腐的“震慑效应”。通过“有案必查、有腐必惩”的高压手段，对违纪违法行为“露头就打”，产生了“不敢腐”的震慑效应。组织全区各乡镇（街道）、区直部门、各村（社区）主要负责人赴法院旁听区内查办征拆腐败案件的庭审。同时，对违纪案件深入开展教训分析，及时点名道姓通报警示，先后3次在全区大会上通报22起典型案件；选取12起侵害群众利益典型案件在三湘风纪网等省市主流媒体曝光。

   （二）形成了公正和谐的“鱼水效应”。在惩治违纪对象的同时，全力帮助村组集体和群众挽回损失。比如，明照村一组长侵占集体征拆款43.9万元和侵占村民利益35万元、星星村一组长冒领征地款11万元、天台村一组长拖欠群众征地补偿款9.7万元等等，均被追回并按规定发放到组到户，赢得了基层群众对党委政府和纪检监察机关的信任。通过查办案件，完善制度，倒逼各级干部严格遵守征拆政策，坚持“一把尺子量到底”，充分体现社会的公平正义。有了群众的信任和支持，征地拆迁这个天下第一难事在该区推进得更加顺畅，今年该区的南岳岭上月塘片区征拆工作，只用4个月的时间征收2403户，完成进度达95%，创造了株洲项目征拆签约的“荷塘速度”。

   （三）形成了遵规守纪的“红线效应”。通过建章立制划红线、严肃纪律明底线、惩治腐败通电线，让全区党员、干部受警示、知敬畏，形成了遵规守纪、按章行事的良好氛围。在近期的抽查中，金山街道太阳村1-9月的非生产性开支同比下降48.28%，仙庾镇柏冲村非生产性开支同比下降70%；18个有工程项目的村都实现了按程序验收，按支出流程付款；100%的村都统一设置了“三账一簿”，规范了财务支出流程，严格了现金管理，强化了财务公开。(中共株洲市荷塘区纪委)