党的十八届三中全会提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这标志着我们党对党风廉政建设规律的认识达到了新的境界，抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。为深入了解责任落实情况，切实落实“两个责任”，近期我们专题组织开展了相关工作调研。从调研掌握的情况看，很多单位在落实“两个责任”上推出了众多富有特色的创新性举措，有力促进了全州党风廉政建设和反腐败工作，但从整个效果看，依然有不少问题亟待加以解决。

    一、当前“两个责任”落实存在的突出问题

   （一）主体责任落实依然不够理想。一是认识肤浅。有的仍把落实主体责任等同于其他单项工作责任来对待，认识没有上升到党要管党、从严治党的高度，没有真正把主体责任当做固有职责、份内主业来抓，深入研究和督导责任落实的意识不强，统筹党的工作部门协同落实责任措施不力，“口号喊在党委、工作还在纪委”。有的担心过于严管会影响干部的工作热情，责任落实停留在开开会、发发文、签签字、讲讲课上，只挂帅不出征，光打雷不下雨，甚至对出现的问题能盖则盖、能捂则捂。二是责任虚化。在明晰责任上,尽管地方各级党组织相应制定下发了主体责任和监督责任清单，但在实际工作中仍有一些领导干部在落实上存在职责不清、责任虚化的问题，对责任的理解不具体、不全面。不清楚自己的责任是什么，应该怎样去落实责任，职责履行虚位缺位。如有的部门主要负责人在汇报落实党风廉政建设主体责任工作时，很多工作内容都与主体责任职责不相符，汇报的工作几乎都是纪检监察机构抓的工作。三是违纪多发。在落实责任上，有的领导干部不仅不积极主动履责，心底还存在抵触情绪，把责任当“副业”，怕得罪人、丢选票，不愿深抓严管，任由问题发展，不仅单位干部职工违纪违规，而且班子成员乃至党组书记还顶风违纪。如近年全州纪检监察机关立案查处的领导干部违纪违法案件，很多违纪违法事实都是发生在十八大后，党纪国法意识十分淡薄。

   （二）监督责任落实尚有很大差距。在如何落实监督责任上，中纪委率先垂范，上级纪委以上率下，着力保障纪检监察工作回归监督、执纪、问责主责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，但从基层落实的情况看，效果离要求仍有很大差距，“上热下冷”现象突出。一是落实监督责任氛围不浓。有的党委（党组）支持纪检监察机构负责人“三转”的态度不够坚决，纪检干部种别人的“田”的现象依然存在。有的虽支持纪检监察负责人退出“责任田”以外的工作，但在工作中又时不时地给其安排与纪检监察工作无关的业务，让其负责牵头或协调落实，退出不彻底，总爱留“尾巴”。有的干部职工甚至个别领导干部对纪检监察监督存在认识偏差，认为纪检监察机关是在故意找茬子、出难题和自己过不去，甚至因此而孤立纪检监察人员。二是监督责任落实成效不显。一些纪检监察干部虽按照“三转”要求退出了不应分管的业务，但工作找不到“感觉”，监督执纪问责找不到着眼点和着力点，对主体责任的落实形不成有力支撑。从目前执纪问责的效果看，相对抓得较好的工作就是作风建设监督，纪律审查则都倾向于办理上级批示查办的案件，主动查处“四风”问题不多，主动摸排线索查办腐败案件少。三是队伍素质适应需求不强。很多纪检监察干部都是半路“出家”，业务不熟、不会办案，难以适应履责需求。

   （三）落实责任措施仍然不够不力。一是责任制分解照搬照抄、上传下转等问题突出，责任内容该细化的没细化，该具体的不具体，定性多定量少，结合实际不够，针对性不强。二是责任制履行不够有力，缺乏过程监督。有的工作安排仍习惯用年初分解、年终考核“两步曲”，对责任落实缺乏过程监督，不能及时、准确了解落实情况，同时考核结果也没有被很好地运用到干部使用和工作评价中，考评影响力不强。如有的将责任分解到了领导、科室后，便无人过问，考核凭印象、汇报凭嘴巴，责任分解形同虚设，被动应付上级检查。三是问责力度不够，震慑力不强。有的对出现的违法违纪问题不仅不坚决查处，还到处求情说好话。对出现影响较大的腐败案件和发生的违反作风建设规定行为，多数只注重处理违法违纪当事人，没有做到“一案双查”，对应负主管责任或领导责任的人员问责少，震慑力不够。从近年全州纪检监察机关立案查处的案件看，因落实“两个责任”不力而受到责任追究的案件不多，有的县市甚至为“零”。

     二、落实“两个责任”存在问题的成因分析

    （一）制度建设滞后导致责任落实乏力。从落实“两个责任”的制度建设看，目前真正形成系统、能给工作提供具体指导的党内法规，仅有党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但其很多规定已不适应十八届三中全会后提出的“两个责任”新要求。在中央新的具有权威性、系统性落实“两个责任”党内法规还未修订出台的情况下，基层党委（党组）要落实好主体责任，得从零散体现在领导讲话和相关文件中的规定去把握，这就极易出现理解和执行上的偏差，导致重视的程度不同、落实的力度不一。在这当中，有的地方党委立足实际出台了相关制度规定，但很多工作都是在作探索，也就使落实的力度有差距，众多工作仅停留在发文、开会上，执行效果不佳。与此同时，与落实“两个责任”相关的配套考核机制也没有同步跟上，很多是在原有的考核办法上进行简单的修改，针对性不强，难以达到预期目的。

    （二）体制机制不顺导致责任落实乏力。一是职责分工不明带来的影响。在落实主体责任上，由于对党的工作部门没有明确的职责分工，以及日常落实督导不力，导致纪委经常被党委安排承担落实党委应负的责任，而本应承担责任的党的工作部门却成了“旁观者”，缺乏落实责任的责任感，责任虚位缺位，效果参次不齐。二是监督体制不顺带来的影响。目前，纪检监察机构实行的是“双重领导”体制，纪检监察机构主要负责人均有“双重身份”，再加上其工作考评、利益分配、任职推荐等又多是在地方或驻在单位，必然影响其开展纪律审查工作的态度和行为，不利于监督、执纪、问责。三是协调机制缺乏带来的影响。从目前看，涉及落实“两个责任”等方面的工作机制严重欠缺，为此所开展的日常工作协调几乎没有，工作多是各自为政、单线履责，资源共享、信息互通、情况交流不够，致使责任落实难以形成合力。

    （三）思维理念不适导致责任落实乏力。落实党风廉政建设责任制，党委由负领导责任转为负主体责任，纪委工作要回归主业主责，使一些党委（党组）负责人原形成的既定工作思维、经验，一时难以适应形势的变化，找不到了党风廉政建设工作落实的“脚”。与此同时，新接手责任任务的党的工作部门，由于过来对这方面工作系统研究得少、过问得少，其人员力量安排、基础系统建设都没有同步跟上，也感到十分困惑，极不适应，在一定程度上给责任落实带来影响。从落实监督责任看，一些纪检监察干部由于平时能力储备不足，再加上担当意识欠缺，不愿监督，不敢监督，不善监督，进而导致监督责任落实效果大打折扣。

    （四）责任追究不严导致责任落实乏力。在落实“两个责任”上，虽明确提出对落实责任不力、发生塌方式腐败等，要严格实行“一案双查”，但却没有相应的法规来配套，对责任追究执行主体、追究程序，以及出问题应给予追究责任的人员范围、处分档次等缺乏统一明确的规定，导致基层不好把握执行，不好定性量纪，间接增加了问责的难度。特别是在落实“一案双查”上，定性定纪没有统一的党内法规依据。这就容易造成，对有关责任人员的问责，严的地方力度大，松的地方力度小，追责等次不一、效果不同，甚至有的想起来就“追”，没想起来就不“追”，问责随意性强，极其缺乏严肃性。

    三、深化落实“两个责任”的对策思考

   （一）强化顶层设计，用制度保障责任落实。加强顶层设计，是推动责任落实的现实需求。一要尽快修订落实“两个责任”党内法规。在推动“两个责任”落实上，应抓紧制定出台全党统一的党内法规，明确责任范围、职责分工、履责要求、失责追究等规定，以明晰、健全、有力的法度和规定，让党员领导干部更好地知责履责，确保责任落实同党中央的要求相一致。在中央未修订出台具体的党内法规时，基层应立足责任落实需要，积极探索建立健全相关工作制度，着力解决责任落实“上热下冷”、虚位缺位、问责不力等问题。二要从严抓好落实“两个责任”工作考评。根据明确的责任内容，制定完善“两个责任”落实考核细则，强化个性定量指标设置和硬性工作内容的考核，切实改进工作考评方式，注重责任落实过程考评和随机抽查，以及考评结果的运用。健全责任落实相互连带机制，对责任落实考核不合格的单位，不仅要影响党委（党组）各项工作的考核评价，还要影响主要领导、分管领导和责任人员的评先评优、选拔任用，倒逼责任落实。与此同时，协调将纪检监察干部的考评、推荐，交由同级纪委组织实施，以便增强针对性、可比性、公正性和权威性，推动监督责任落实。三要着力理顺落实“两个责任”工作体制。依据党委主体责任，细化明确党委（党组）工作部门协同落实主体责任职责清单，配套建立健全责任落实跟踪督导、情况通报机制，切实强化主人就要做主、主责就要主动、有责就要担当意识，严防责任落实可有可无、可等可松、可推可卸，让党委（党组）真正担起全面从严治党的主体责任。深入抓好纪律检查体制改革，全面落实“两个为主”规定，建立健全派驻机构加强统管和履职配套制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，着力夯实派驻纪检监察机构和乡镇纪委等工作，确保纪检监察机关能集中精力抓监督执纪，为主体责任落实提供保障。

    （二）强化教育督导，用责任武装干部头脑。意识是行动的先导。要加强落实“两个责任”教育督导，着力提升党员领导干部履责意识。一要加强宣传教育引导。把强化主体责任教育工作纳入党的宣传教育工作、干部培训计划全局来统筹部署，结合学习贯彻“一准则、两条例”，依托中心组学习、党校培训教育、领导干部上廉政党课等多种载体，抓好落实“两个责任”教育，引导党政领导干部牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实增强“一岗双责”意识，用责任武装头脑，将责任扛到肩上；引导纪检监察干部积极践行“三转”要求，正确处理好“主角”与“配角”的关系，强化能力素质培养，以敢于担当的精神落实监督责任。二要强化责任落实监督。严格执行上级党委、纪委班子成员联系下级党委督导主体责任落实等制度，加强责任落实日常检查、明察暗访、专项巡查、重点督查，强化履职测评、函询谈话、问题曝光，推动责任落实具体化、程序化、制度化，严防责任落实缺位、错位，传导好责任压力。三要注重履责氛围营造。立足提高干部法纪意识，运用身边反面教材，组织开展好警示教育巡讲，及时通报曝光责任追究典型案例，以起到警示震慑的好效果。抓好廉政文化建设，建好廉政警示教育基地，大力营造守廉倡廉氛围，让更多的党员干部树立起正确的价值观、权力观、利益观。

    （三）强化纪律审查，用追责倒逼责任落实。党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。从严治党要靠纪律管全党，落实“两个责任”必须把纪律和规矩挺在前沿，坚持以问责来倒逼责任落实。对责任落实不力，腐败案件、违反作风建设规定高发多发的单位，要严格依据《中国共产党纪律处分条例》《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》等规定，盯紧“六大纪律”，按照监督执纪“四种形态”的新要求，坚决实行“一案三查”，即查当事人的违纪责任、查党委(党组)的主体责任、查纪委(纪检机构)的监督责任，着力打造上下贯通、层层负责、失责必究、落实有效的完整责任链条，让落实责任、遵规守纪成为各级党组织和全体党员干部的行动自觉。改变纪律审查方式，正确处理好树木与森林的关系，确保纪律审查工作对准纪律去，用纪律管住大多数；坚持抓早抓小、动辄则咎，促进监督执纪问责经常化，构筑共推责任落实压力。（作者系中共湘西自治州州委常委、州纪委书记）