一是集体访、重复访和越级访比重增大。在积案总量减少的基础上，集体访、重复访、越级访现象仍然突出。2015年华容县共受理信访242件（次），其中重复访占99件（次），占总信访量的40.9%，仅该县插旗镇禹洲村的漆托华一人就重复访27件（次）；集体访12件（次），占总信访量的28%；越级访201件（次）（基本为网络、电话、信件举报），占总信访量的83%。由于农村信访积案往往解决难度大，解决问题所需时间跨度较长，加上上访人自身法律意识欠缺、风险意识差以及对各级行政和司法机关的不信任，导致农村信访积案中上访人形成了只有通过集体访、重复上访和越级上访等形式才能引起相关部门和领导足够重视，才能最短时间内实现其利益诉求最大化的心理预期。例如该县城关镇城兴村付某等人至中央、省市纪委反映该村财务混乱、违法处置集体资产等问题一案，当事人完全可以到镇、县反映问题，但当事人选择了越级赴市上访，认为这样才能更好更快的解决他的诉求。

    二是惠农政策类信访比例骤增。2008年之前优抚救济和社会治安是上访农民反映最多的问题；2012年，由于城乡建设速度加快，征地拆迁方面信访增多；而近几年，随着国家强农惠农政策实施力度加大，在惠农政策落实以及惠农资金发放方面产生的矛盾越来越多，由此产生的信访事件也在不断增加。这种类型的案件涉及面广、影响大，往往成为越级访、重复访，甚至久访不息成为积案。如2014年以前，华容县惠农政策信访积案所占比例不超过22%，而至2015年年底，信访积案中惠农补贴方面信访所占比例高达40%，增长十分迅速。2015年该县查处的东山镇平垒村原会计张某骗取普九债务化解款案、新河乡南堤村村干部合伙套取惠农资金窝案等是该类信访案中较为典型的案件。

    三是积案化解的周期大幅缩短。以往，由于农村信访积案的化解难度大、信访工作资金不足等原因，化解积案所需要的时间往往较长。2013年以来，更加关注和重视信访工作，对信访部门工作的支持力度不断加强。如2015年，华容县创新措施，根据矛盾纠纷排查结果和信访苗头危急程度和发展态势，将信访工作关口前移、重心下移，变上访为下访，制定了信访四级预警制，分别用不同颜色代表，一级为蓝色，确保把矛盾化解在本单位；二级为黄色，经事发单位请求，及时指导事发单位化解处理；三级为橙色，上级业务单位联合纪检监察机关共同化解矛盾；四级为红色，进入应急处置状态，成立应急工作组第一时间赶赴事发现场，疏导群众，稳定情绪，对群众反映的问题实行领导包案，限期解决。在此影响下，该县农村信访积案的化解周期也大幅缩短：2013年以前，农村信访积案化解的平均周期约为一到两年，而2015年以来这一周期缩短至6个月。

    四是非法上访行为有所减少。2015年以来，华容县加大了对非法上访的打击力度，对严重影响部门单位工作秩序、冲击国家机关、封锁交通等非法上访行为，坚决予以打击。2015年训诫、拘留非法上访分子共计4人次，涉及信访案件6起。在这样的背景下，农村信访积案中非法缠访闹访现象上升的势头得到了很好的遏止，信访秩序得到了有效的维护。（中共华容县纪委）