政治生态是一个地方党风、政风、社会风气的综合反映，营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。2015年以来，保靖县委把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，把纪律检查体制改革作为全面净化政治生态的重要突破点，围绕束缚和妨碍纪律检查工作体制机制的深层次矛盾和弊端，着力破冰破题。

    一是夯实责任，层层传导压力。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是党章赋予的重要职责。党委对党风廉政建设工作不仅要进行领导，而且还要亲自执行和推动，既要挂帅、又要出征。保靖县通过细化责任分解、全面履行职责与强化责任追究，狠抓主体责任，层层传导压力。2015年，县委下发了《关于落实党风廉政建设各级党委主体责任、纪委监督责任的意见》文件，对全县各级党委、纪委及其负责人，共列出了23大项、76个小项的责任清单，进一步厘清了职责，强化了保障。县委及县委主要领导，坚持以上率下，带头履行主体责任与“第一责任人”责任。去年以来，县委常委会5次专题研究全县党风廉政建设和反腐败工作；对涉及党员领导干部的重要问题线索主要领导亲自作出批示13件（次）；经调研，形成了纪检监察干部考核实行单列、纪检监察干部任用实行后备人才库管理制度等一系列改革决策；全力做好后盾，对纪检监察机关在纪律审查过程中的顾虑和遇到的杂音，旗帜鲜明的给予支持；对干部中存在的苗头性问题，及时抓早抓小，采取工作谈话、廉政谈话等方法就政府机构改革、乡镇区划调整以及作风建设等工作，约谈县直单位及乡镇负责人24人次。坚持有权必有责，失责必问责，问责必从严。对发生严重违法违纪案件和落实主体责任不力的单位和个人实行“一案双查”，12名“一把手”被问责，其中就地免职1人，真正做到敢问责、真问责、严问责。

    二是单列考核，优化管理模式。对于管理者而言，什么是管理并不重要，重要的是如何进行管理才能收到预期的目的，达到设计的效果。以往对县直单位纪检组组长、乡镇纪委书记个人的年度绩效考核由组织部门负责，工作称职与否由其所在单位干部职工进行打分测评，既容易导致干部在履职尽责过程中难免“投鼠忌器”，也容易造成考核结果失真。为推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设高素质反腐队伍，结合中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》相关精神，2015年保靖县在保持人、财、物关系均不变的情况下，将派驻县直单位纪检组组长、正副科级纪检员和乡镇纪委书记的年度考核从所在单位剥离出来，由县纪委按百分制分民主测评（德、能、勤）、基础考核（绩）和综合评审（廉）三部分内容，实施单列考核，评优评先指标由组织人事部门按比例划拨给县纪委。并给出五个硬指标，一旦触碰直接定为“不称职”或不定等次，列为调整对象：任职一年后仍不具备信访调查、纪律审查等核心业务能力的；违反“三转”要求，不聚焦主责主业的；不能带头遵守作风建设有关规定受到通报批评，并造成不良影响的；因年龄或身体原因不能适应快节奏、高强度要求致使工作推而不动的；因勤廉问题受到党纪政纪重处分的。2015年绩效考核，全县共评选出优秀纪检监察干部16人，较上年同期增长210%； 通过公开招考等形式走出保靖3人；因履职不力被调整出纪检监察队伍23人；主动辞职1人。

    三是调整结构，强化专职主责。“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”十八大以来，通过重拳反腐，“不敢腐”的局面处于即将形成的关键期，松不得丁点油门，踩不得半点刹车，稍有松懈，将功亏一篑。始终保持露头就打的反腐高压态势，需要充分发挥纪检监察的职能作用，对纪检监察这支反腐主力军，既要严管一层，更要厚爱一分。保靖县在编制极为紧张的情况下，一次性给县纪委增加编制9个，其中2个行政编，7个事业编，使县纪检监察机关编制数达到42个，其中监督执纪岗位有行政编制16名，占县纪检监察机关总数的51.6%；事业编8名，占72.7%。同时，除明确县纪委常委、各室主任行政级别待遇外，还明确县纪委下属两个事业单位为副科级实职机构。将纪检监察办案经费纳入财政预算，统一设定并提高纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励。

    四是整合资源，构建反腐合力。当前具有反腐职能的部门有多家，可谓政出多门，其方法手段也各具特色、各有所长，也各有不足。由于在体制上缺乏畅连各个监督主体的有效纽带，各监督主体之间、纪委系统内部之间常存在沟通协调不够，各自为战、力量分散等问题。为聚指成拳，形成合力，针对问题，保靖县着力构建和做实反腐倡廉监督体系的领导机制，统筹纪检监察、检察、公安、审计、财政等各方力量，优化监督体系，畅通问题发现渠道，对相关单位不及时移送违纪线索的严肃追责。一年来，通过采取集体领导加联办的模式，经县纪委、检察院、公安、审计等单位协调配合，共查处了县国土局原副局长向某某贪污案、县移民局原班子成员窝案等10余起大要案。同时县纪检监察机关在系统内部，按照“职责相近、行业关联、区域相邻、力量强弱”的原则，将全县县、乡（县直）、村三级纪检监察组织和力量划分6个片区进行统筹管理，实现了纪检工作由“单打独斗”向“兵团作战”的转变。一年来，县纪检监察机关共谈话函询32件（次），反映失实予以澄清了结的19件（次）；党纪政纪处分80人，移送司法9人；处理村级勤廉隐患问题41个。

   五是内部挖潜，打造专业队伍。毛泽东曾经把领导者的职责归结为两个主要方面，一是出主意，二是用干部。能否合理地选拔干部，做到人尽其才，是提高领导工作职能，实现领导目标的关键。以往，在纪检干部的选拔任用上，组织部门因放在全县范围内去统筹，存在安置性进人或照顾性进人现象，导致干部队伍年龄、知识结构不合理，欠缺专业水平。为打造专业队伍，保靖县着力完善两项机制，先是严格干部准入。除公开招考专业人员外，规定新任乡镇纪委书记和派驻县直单位纪检组长一律从县纪律检查后备人才库中产生。后备人选需到县纪委跟班实践三至六个月。期间，须参与信访件调查2件以上、主办1件，参与纪律审查1次以上，经考核合格后方可纳入后备人才库。去年以来，共有34名干部到县纪委跟班学习，有3名具有工程造价师、会计师等资质的后备人才先后调入县纪委。其次是注重实战养成。运用“互联网+”技术，借助新媒体，采取个人“自评”、联组单位“互评”和指导组“点评”等方式，重点开展信访、纪律审查等纪检监察核心业务能力培训。同时，建立县纪检监察骨干人才库，将带组直办、主办信访调查10件以上或主办纪律审查5件以上的干部，纳入县纪检监察骨干人才库。骨干人才与入伍新兵采取结对拜师的办法，手把手地教方法、授实招。

    一年的实践证明，随着改革不断向纵深推进，约束和妨碍纪检监察工作的“坚冰”正被逐步破除，广大党员干部的工作热情和主动性正逐步提升，纪检监察机制体制改革所释放出的正能量，正在强有力的推动保靖经济社会不断向前发展。2015年，全县取得了生产总值与上一年同比增长11.8%，社会固定资产投资同比增长29.3%；财税收入同比增长16.04%的发展速度。通过改革，保靖的政治生态更显风清气正，全县的经济社会发展呈现稳中有为、稳中奋进、稳中向好的喜人局面。（作者系中共保靖县委书记 卢向荣）