永州市纪委常委 杨复权

    党的十八届三中全会提出全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，“把权力关进制度的笼子里”；十八届四中全会又作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，充分运用制度和法律这一国家治理的两大支柱，到2020年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，这是习总书记和党中央的治国方略。基层治理现代化是国家治理的基础和重要组成部分。巡视县区要把握方向，始终把推进基层治理现代化作为工作的出发点和落脚点，力求实现巡视成果长效化。我认为在具体工作中要把握如下几个要领。

    强化制度和法治意识是推进基层治理现代化的首要问题。基层的腐败和不正之风源于制度和法律意识的淡薄。首先，巡视组要以组织广大党员干部学习《准则》、两个《条例》、和法律法规为抓手，要求各级领导干部彻底摒弃过去凭经验、按惯例、甚至随心所欲的工作方法，自觉地回归到按程序、守制度、依法办事的轨道上来。同时,要带头示范，以上率下，把程序和制度挺在工作前面。特别注重巡视工作的规范化，严格制定工作方案，明确工作原则、内容、以及处理巡视发现问题的方法和程序等，做到巡视工作依章办事。更值得注意的是对巡视发现的问题线索，按照监督执纪“四种形态”分类处理，及时交办，并始终按照党员领导干部管理权限，与党委和纪委主要领导会商后，交纪委相关室和行政执法部门办理。不擅权、不包办，重点是把法、纪、理讲清说透，不要凭感情下定论，也不在大会小会使用“人治”思维的习惯用语，以现身说法引领基层干部依法依规办事。

    力挺制度的执行是推进基层治理现代化的生命力。全面深化改革紧锣密鼓，各领域创新完善了一系列机制、制度体系，其目的是为了促进社会公平正义、增进人民福祉。如何让它落地生根，是实现基层管理标本兼治的第一要件。具体工作中就是要针对基层当前存在的党的建设弱化、社会公平缺失、基层腐败严重等问题，以政治巡视总揽，对行政执法人员滥用职权、以权谋私，“雁过拔毛”式腐败，国家公职人员违规参与土地和房地产开发，领导干部亲属子女利用其职权和职务影响谋取利益，领导干部插手工程建设和土地开发，违规发放津补贴，国家公职人员违规在重点项目指挥部任（兼）职取酬、乱发滥补，“乱收费、乱罚款”，以及扶贫资金使用等问题，进行专项整治。涉及违纪的问题，督促纪委上下联动，快查快办；涉及违反行政法规的行为，交行政执法部门依規处理；极少数涉嫌违法犯罪现象，交纪委和检察院联合查办。通过大量个案整改、查处，使各级各部门充分吸取经验和教训，自觉地用制度规范行政行为，促使公权力在阳光下运行，防止权力“任性”；使广大党员干部“<<准则>>高线、《纪律》底线”意识刻骨铭心。推动廉洁从政、、依法行政成为新常态。

    巡视“利剑”破难题是推进基层治理现代化的关键。治理腐败和改革完善体制机制，必然触犯一些部门、群体和个人的利益。克强总理常说：“动利益比动灵魂更难”。改革基层治理是一场利益革命。当前基层治理面临许多障碍需要巡视“利剑”的威力来破解。一是管理机制的障碍。国家层面的治理通过全面深化改革已呈现现代化的取向，但在县区一级由于行政管理体制的改革没有实质性的推进，管理现代化仍然处于启蒙阶段。核心问题是政府职能没有真正向服务型政府转变，责、权模糊不清。具体表现在政府和权力部门存在“选择性用权”，说白了就是“对自己有利的就用，对自己不利的就不用”，从而导致公务人员热衷插手市场经济活动谋取私利，而在政务活动中却往往不作为、慢作为、甚至乱作为。巡视工作就是要形成反腐败高压态势来查处参与商业活动和行政失职的行为，倒逼公务人员“法定职责必须为、法无明文授权不可为”。二是治理能力的障碍。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，干部队伍的治理能力是基层治理现代化的关键。目前，基层领导干部队伍的执行力不适应新的要求。一方面是能力不足。表现在：基层工作经验不丰富，缺乏组织和处理复杂问题的能力；学习充电不够，对现行的政策、法规不熟习，大政方针不领悟、改革动态不敏感；另一方面是精神懈怠。主要受消极腐败现象的困扰，特别是干部选拔任用机制不科学，造成有能力的干部“好用的牛天天使”，得不到提拔，能力弱的干部“混官”，反而被重用。久而久之，干部队伍正能量消退，“任职疲惫”，激情丧失。巡视的重要任务就是严查用人腐败，使干部队伍真正实现“能者上、平者让、庸者下”，找回我们党战争年代那种用人的生机和活力。三是一把手监督缺位的障碍。“郡县治、天下安”，县委书记的重要性不言而喻。这个位置既有神圣的职责，也赋予了高度集中的权力，既有一方“诸侯”的荣誉，也有矛盾集中的“高处不胜寒”。 没有一个专门的机构来监管县委书记，往往造成要么“好同志”、要么“阶下囚”。没有一个明确的“后盾”来支持则容易退缩，不敢大刀阔斧干事业。目前，县委书记省管的体制导致了市里监管的权威弱化，省里又显得遥远，有“缺位”也有“错位”。省委派驻的巡视组就是最好的监管“代表”。每一次巡视都应该把一个真实的县委书记带回省委。然后，该支持的支持、该提醒的提醒、该约谈的约谈，该用的用、该换的换，让每一个县委书记时时刻刻都光彩夺目。四是激励机制的障碍。人的动力需要激励，除了政治激励外，适度的经济刺激也是必要的。工资体制改革后，机关事业单位奖金、补助已被禁止，工资和津补贴全由财政打捆发放，干部职工做多做少一个样，吃＂大锅饭”的“优越性”又回来了！这给干部职工的管理带来了新难题。巡视组在清理乱发补助、奖金的同时，最好能引导地方政府建立正确的激励机制。五是考核制度的障碍。绩效考核是各级党委政府管理工作的指挥棒，是全世界共同探索出的管理经验。但由于只管结果不管过程的考核方法和只奖不罚的激励机制，其导向就使党委政府承担“无限责任”，从而导致党委政府在包罗万象的事无巨细中无法脱身。深化管理体制改革就是规范和约束公权力，目的是要求“勤用权不乱用权、有所为有所不为”。因此，绩效考核的机制应该是既管过程又管结果、既有奖励又有惩罚，这样才能把责任分解到各级各部门，达到“人人须做事、事事有人做”，整个管理事务非党委政府全部包办代替。巡视工作须做的就是督促整改考核办法，并强化对公务员队伍中的慢作为、不作为行为个案追责，引导地方政府把权、责分清，各施其职，建立一个管理有序、精干高效、民主文明的基层政府。（ 永州市纪委常委 杨复权）

    作者简历：67年出生，90年大学毕业，97年任乡镇党委书记（6年），02年任副县长（4年），县纪委书记（6年），常务副县长（3年），现任永州市纪委常委。