方南玲

    今年是“十三五”开局的关键阶段和全面小康建设的决胜时期，我们务必保持头脑清醒、增强战略定力，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，用党员干部的廉洁自律、从严要求来确保干部队伍安全，确保经济社会持续健康发展。

    一、从严管党治党，切实做到惩防并举、标本兼治

    （一）要严明党纪守规矩。要从严从实抓好党章党纪党规的学习宣传贯彻，把铁的纪律和规矩立起来、严起来，用铁的纪律和规矩管住干部、看住权力，斩断“破纪”到“破法”的通道。一要增强党纪观念。严格遵守《准则》和《条例》等党的规章制度，切实把政治纪律和政治规矩挺在最前沿，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威、维护党的团结和集中统一，主动向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，任何时候、任何情况下都自觉同党中央保持高度一致。要用铁的纪律和规矩规范领导干部的言行，既管好自己、带好队伍，又管好家人、理好家事、正好家风。二要严明换届纪律。今年是各级领导班子集中换届之年。各级党委、纪委要严明政治纪律、组织纪律和换届纪律，坚决查处换届人事安排中拉票贿选、买官卖官、跑官要官、跑风漏气、干扰换届等违纪违规行为，以及“两代表一委员”提名、推荐、资格审查、投票选举等方面违规违纪行为，营造风清气正的换届环境，确保各级班子换出活力、换出干劲。三要强化执行落实。要把增强执行力作为严明党纪党规的重要内容，坚决推动党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委决策部署的贯彻落实，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许打折扣、搞变通。要深入开展纪律监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、自行其是、办事拖拉等行为，坚决清除政令不畅的“堰塞湖”、“中梗阻”，确保令行禁止、政出必行。

    （二）要驰而不息纠“四风”。在深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的基础上，通过部署开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质等主题活动，重点整治党员干部违规用权、跑官要官、为官不为、违规吃喝、谋私逐利、索拿卡要、涉赌涉毒等七个方面的陋习。一要领导带头。纠‘四风’、治陋习，关键在领导干部，只要领导干部以身作则，带头倡导新风正气，破除陈规陋习，再顽固的积弊也能扭转。二要从严要求。纠“四风”，治陋习，关键要在“纠”和“治”上下功夫，以整改、治理的成效取信于民。各级党委、纪委要有动真碰硬、敢于亮剑的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，严肃查处问责有问题的人和事，常抓常改，抓出作风建设新面貌。三要完善机制。要通过作风大提质活动，探索建立预防、治理各类作风问题的制度体系和长效机制，使作风建设落地生根、常态长效。

    （三）要惩治腐败零容忍。紧紧围绕“减存量、遏增量”的要求，通过重拳出击、高举利剑，坚决做到哪里有腐败就查哪里、谁搞腐败就查谁，不搞讳疾忌医、下不为例，不设禁区、特区，更没有盲区，始终保持惩治腐败的高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。突出重点对象、重点领域和重点案件，重点查办以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部；严肃查处行政审批、工程建设、土地出让、资产处置、资金管理等方面的腐败问题。

    （四）要正风肃纪抓基层。发生在群众身边的不正之风和贪污腐败，直接损害人民群众利益，相比“大老虎”而言，老百姓对“小腐败”感受更深刻、更痛恨。要加快推动全面从严治党向基层延伸，把压力传导到基层、责任延伸到基层、成效体现在基层，提升群众正风反腐的“获得感”。要坚持问题导向，从群众反映最强烈的问题抓起，开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，聚焦群众反映强烈的土地征收流转、扶贫救济、低保医保、惠民补贴等领域，重点纠正和查处不作为、乱作为、贪污腐化以及执法不公等问题，切实维护群众切身利益。要强化责任追究，对损害群众利益问题，寸步不让，一查到底，从严执纪，严格执法。

    （五）要立规破潜固防线。一要筑牢“不想腐”的思想防线。各级党组织要把思想道德建设摆在重要位置，随时关注党员干部的思想动态，发现思想问题要及时疏导，出现苗头性问题要拉响“警报”。要经常性开展警示教育，弘扬廉政新风，确保党员干部思想始终在健康轨道上运行。党员干部要把加强道德修养作为必修课，补足精神之钙，修好做人为官之德，永葆共产党人的政治本色。二要筑牢“不能腐”的制度防线。紧密结合全面深化改革，重点围绕工程项目、资源开发、行政审批、公共资源交易等腐败问题易发多发领域，加大改革创新和制度治本力度，下大力气破“潜规则”、立“明规矩”。进一步强化对权力集中、资金密集、资源富集的重要部门、重点岗位的监管，建立科学有效的权力制约和防范机制，最大可能地堵塞监管漏洞，最大程度地铲除滋生腐败的土壤。三要筑牢“不敢腐”的纪律防线。要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。要立足抓早抓小，强化事前监督，减少事后惩处，管住干部从违纪走向违法、从“好干部”走向“阶下囚”的中间地段；要正确处理好“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”的关系，小错用小错的批评方式，中错用中错的处理意见，大错用大错的惩处措施，分类处置，精准施策；要牢牢坚持从严执纪的要求，对一切违纪违法行为坚持零容忍，层层设防，违纪必究，决不能大案小办、小案不办；要明确责任，建立健全党委与纪委、党委书记与纪委书记、部门与部门沟通协调配合机制，形成齐抓共管的格局。

    二、落实主体责任，切实做到权责一致、务实担当

    （一）要把主体责任落实到思想认识上。从内涵要求来看，要把“全面”和“从严”落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等各领域和全过程。从主体范围来看，主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，横向包括党委领导班子的集体责任、党委书记的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”；纵向包括下级党委对上级党委的责任，人人有担子，个个有责任。各级党组织和领导干部务必要在思想上正确理解和厘清全面从严管党治党主体责任的内涵和要求，各负其责又分工合作，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。

    （二）要把主体责任落实到责任传导上。一要落实党委书记“第一责任人”责任。各级党委（党组）书记要严格按照“四个亲自”的要求，将主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，敢于担当、敢抓敢管、敢于较真碰硬，当好全面从严管党治党的组织者、推动者、执行者。二要落实领导班子集体责任。领导班子是一个集体，班子集体责任是全面之责、全局之责，班子成员对每一个环节的工作都不能当甩手掌柜、置身事外。要研究制定班子集体责任清单，形成落实主体责任领导班子各负其责、齐抓共管的工作局面，营造有责同担、有过同究的浓厚氛围。三要落实班子成员“一岗双责”责任。班子成员要在各自岗位上带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，带头管好亲属和身边工作人员，带头部署分管系统党风廉政建设工作，带头开展党风廉政建设集体约谈，切实推动各部门把“两个责任”落到实处。四要落实主体责任追究问责。坚持有责必问、问责必严，进一步建立健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任机制，加大问责追责力度，对那些因履责不力导致出现严重后果的，一律严肃追责，一律问责到底。

    （三）要把主体责任落实到选人用人上。各级党委要坚持好干部标准，坚持“四实四有”用人导向，重点考察领导干部的道德品行、工作作风、发展实绩，按规矩按程序选好用好干部。在今年的换届选举中，更要严格组织人事纪律，严把选人用人关口，切实防止带病提拔、带病上岗等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。要继续深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和考核评价机制，推动干部能上能下、合理交流，不断激发干部队伍干事创业的热情。

    三、强化党内监督，切实做到有效管用、拒腐防变

    （一）要坚持贯彻民主集中制。强化党内监督，就要坚持、完善、落实好民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级与下级、党内与党外之间的监督充分调动起来。各级党委要加强对下一级领导班子的监督，党委书记要重点加强对本级班子其他成员和下一级领导班子主要负责人的监督。广大党员在党内监督中居于主体地位，要增强监督意识、民主意识，充分发挥监督作用。党外监督是党内监督的有益补充，要拓宽行政监察、群众监督的渠道，大力发挥法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督的作用，形成有效的监督合力。

    （二）要强化批评与自我批评。积极开展批评与自我批评，是我们党的优良传统，也是加强党内监督的有效途径。要确保党内生活正常化、常态化，我们就必须拿起批评和自我批评的有力武器，抵制好人主义，克服庸俗之风。就要切实严肃党内生活氛围，严格执行“三会一课”等制度和规定，依规严肃处理党内生活不正常的党组织和党员干部。

    （三）要盯紧抓牢“关键少数”。强化党内监督，就必须盯紧抓牢“一把手”这一“关键少数”，积极探索对领导干部权力进行制约和监督的有效途径。要规范“一把手”权力清单，坚持完善落实好“三重一大”事项集体决策、“末位表态”、“五个不直接分管”、廉政约谈等制度，使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下，让领导干部习惯在监督下工作。各级纪委要将下级“一把手”纳入监督重点，听到反映及时提醒，发现问题及时处理；同级纪委要将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况，定期向上级纪委报告；将掌握的下级“一把手”的情况，及时向同级党委书记报告，织牢一级抓一级、上下互动、左右联动的监督网，真正使监督实起来、硬起来。

    （四）要突出纪委主责主业。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。纪检监察机关要进一步找准职责定位，聚焦主责主业，切实履行好、执行好监督责任。要始终把监督执纪问责作为开展纪检监察工作的出发点和落脚点，积极作为、敢于担当。要突出监督执纪问责的重点，加强纪律审查，完善反腐败协调机制，实现相关职能部门的无缝对接，形成工作合力。要提升监督执纪问责能力，切实推进纪委“三转”，围绕监督、执纪、问责，深化转职能、转方式、转作风，不断加强自身建设，努力打造“忠诚、干净、担当”的过硬队伍。各级党组织要全力支持纪检监察工作，关心爱护纪检监察干部，为纪检监察机关履职创造良好条件。（作者系中共汝城县委书记）