中共湖南省第十届纪委向省第十一次党代会的工作报告，依次回顾了过去五年的工作、提炼了过去五年的工作体会、提出了今后五年的工作建议，主题鲜明，内容丰富，语言平实。报告总结成绩有分寸，令人欣慰；指出不足有勇气，令人警醒；概括体会有高度，给人启发；部署工作有章法，给人信心。笔者尝试用六条“线”来解读报告。

　　一、旗帜鲜明亮“主线”，凸显主责主业与使命担当

　　报告以“深化标本兼治 推进正风反腐 为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力保障”为主标题，站位高、定位准，旗帜鲜明，干脆利落，集中回答了干什么、为啥干这两大问题，凸显了纪委的主责主业与使命担当，体现了纪委工作与全局工作的统一，为今后五年的工作指明了方向。该标题是报告的主题和主线，是报告精神的集中体现，是报告的精髓所在。

　　学习贯彻报告精神，首先要把握报告的主题和主线。十八大以来，中央纪委监察部网站多次举办“清廉中国”专题活动，中央纪委监察部机关报《中国纪检监察报》开辟“清廉中国”专栏。受“清廉中国”的启发，笔者认为，报告的主题、主线可以形象地浓缩为一句话——为富饶美丽幸福新湖南着上“清廉”底色。具体从报告正文内容来看，以下几点有力支撑了报告的主题、主线。

　　二、学思践悟通“天线”，坚决及时落实中央精神

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强力推进党风廉洁建设和反腐败斗争，提出一系列新理念新思想新战略;中央纪委强调“学思践悟”，推出一系列新打法。省纪委工作报告从宏观到微观都注重通“天线”，体现了忠诚，展现了担当。

　　一方面是宏观上的，集中体现在报告三个部分的小标题上。工作回顾部分的六个小标题，都打上了十八大后中央精神的明显烙印，都是学思践悟中央精神的生动体现，如，“狠抓中央八项规定精神落实，党风政风持续好转”，“坚持有腐必反、有贪必肃，惩治腐败力度明显加大”，“强力推进巡视全覆盖，利剑作用更加凸显”。工作体会与工作建议两个部分的第一个小标题也是如此，两者分别是：“必须坚持学思践悟，自觉向党中央看齐”;“牢固树立‘四个意识’，坚决维护党中央权威”。

　　另一方面是微观上的，体现在具体内容与表述上。如，报告根据中央纪委公开使用“党风廉洁建设和反腐败斗争”的新动态，8处使用“党风廉洁建设和反腐败斗争”，之前常见的传统表述“党风廉政建设和反腐败斗争”则不见踪影，彰显了政治意识和看齐意识。

　　三、实事求是接“地线”，正风反腐紧扣省情民心

　　实事求是党的优良传统。民心是最大的政治。把中央精神与本地区本部门本单位实际有机结合，在遵循中央精神的前提下，既不折不扣完成“规定动作”，又开动脑筋推出“自选动作”，是贯彻落实中央精神的应有之义。报告上通“天线”，下接“地线”(“地气”)，贴近群众，实事求是，具有很强的针对性、操作性、感染性。

　　一方面，报告有丰富的湖南元素。在回顾工作部分，报告指出，以衡阳破坏选举案为镜鉴加强纪律教育;挖掘传播湖湘廉洁文化，举办“廉洁家风”建设系列活动;制订《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，等等。在工作建议部分，报告指出，“要围绕实施创新引领开放崛起战略”等重大决策部署落实情况加强监督检查;“按照《中共湖南省委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的意见》要求”强化党内监督，等等。

　　另一方面，报告注重民心民生。如，工作回顾部分写到：“深入研究基层腐败问题的特点和规律，有针对性地开展‘雁过拔毛’式腐败问题专项整治，重点查处和纠正发生在群众身边的优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题。”工作体会部分写到：“坚定不移推进正风反腐，必须顺应群众期盼，回应社会关切”;“必须坚持以人民为中心的理念，紧紧依靠人民群众支持和参与，畅通反映问题渠道，维护人民群众切身利益，让清正廉洁以老百姓看得见、摸得着的方式实现”。工作建议部分写到：“对克扣群众救命钱的，要加重处理，严惩不贷。要把廉洁扶贫的要求贯彻到脱贫攻坚各项工作中，推进党风廉洁建设和反腐败斗争向基层延伸。”

　　四、霹雳手段守“底线”，保持高压态势实现“不敢腐”

　　纪律是带电的高压线，是不可触碰的底线。加强纪律建设是全面从严治党的根本之策，党风廉洁建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，必须把纪律挺在法律前面，挺在党风廉洁建设和反腐败斗争前沿。报告在工作体会部分重申“以霹雳手段惩治腐败”，在工作建议部分强调“着力加强纪律建设，着力推进正风反腐”，彰显出一如既往铁腕正风肃纪、铁腕反腐惩恶的立场与决心，具有很强的震慑力。

　　一方面，报告浓墨重彩纪律建设，强调今后五年“着力加强纪律建设”。报告中，“纪律”出现45次，“执纪”出现13次，还多次出现“肃纪”、“守纪”等词语。可以说，纪律建设贯彻报告始终。如回顾工作的第二部分是“严明政治纪律和政治规矩，纪律建设得到加强”，其中写到：“五年来查处违反政治纪律和组织纪律的党员干部1489人，其中厅级干部41人、处级干部354人。”第三条工作体会是“必须坚持挺纪在前，惩前毖后、治病救人”，其中写到：“从严治党必须严字当头、严格执纪，严肃查处违纪行为”。工作建议部分的第三条是“加强纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展”，其中写到：“严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律严起来。”

　　另一方面，报告聚焦正风反腐，强调今后五年“着力推进正风反腐”。报告将“推进正风反腐”写入标题，在回顾工作时详细总结了“狠抓中央八项规定精神落实，党风政风持续好转”与“坚持有腐必反、有贪必肃，惩治腐败力度明显加大”的有关情况，其中写到：“全省共查处违反中央八项规定精神问题8548起，处理党员干部11396人，给予党纪政纪处分3786人。”“查处厅级干部184人、处级干部1911人、一把手违纪案3779件。”工作体会部分写到：“坚定不移推进正风反腐”，“严厉惩治腐败分子，坚决遏制腐败滋生蔓延势头”。工作建议部分的第四点是“坚持零容忍态度不变，保持正风反腐高压态势”，其中写到：“严肃查办领导干部插手工程建设、土地出让，干预司法活动，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，持续形成震慑”，等等。

　　五、菩萨心肠筑“防线”，双管齐下强化“不能腐”“不想腐”

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会的讲话中强调“惩前毖后、治病救人”方针时指出：“惩治，治是根本，惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。”报告在工作体会中重申“惩前毖后、治病救人”，写到“以菩萨心肠对待同志”，令人印象深刻。

　　“以菩萨心肠对待同志”在报告中有多处体现，非常突出的一点是对“深化标本兼治”的强调。报告在标题中首先写的就是“深化标本兼治”，十分抢眼。在工作建议部分，开头的总要求写到“着力深化标本兼治”，六条建议的第五条是“深化标本兼治，扎紧权力运行的制度笼子”。该条建议开门见山地写到“坚持思想建党和制度治党相结合”，为进一步筑牢拒腐防变的思想防线与制度防线奠定了基调。

　　一方面是筑牢思想防线，强化“不想腐”。报告重视教育与引导，写到：“引导党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，“加强党性教育和道德教育，引导党员干部增强党的意识、党员意识、宗旨意识”，“加强反腐倡廉宣传和舆论引导，讲好廉洁故事，引导人向善向上”，“加强红色文化教育和廉洁教育基地建设”。报告还强调廉洁文化建设与家风建设，写到：“弘扬湖湘廉洁文化，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，倡导廉洁家风，管好配偶子女和亲属，让廉洁的种子在家庭生根发芽，让清风正气充满整个社会。”

　　另一方面是筑牢制度防线，强化“不能腐”。报告强调“全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”，并就“加强对权力运行的制约”与“坚持以法治思维和法治方式反对腐败”进行了详细部署，如，“推动各级各部门深化体制机制改革，优化权力配置，规范权力运行程序，压缩腐败滋生空间”，“制定问责条例实施办法”，等等。

　　六、自身建设举“高线”，打造忠诚干净担当的执纪铁军

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月9日在会见出席“2015中国共产党与世界对话会”的外方代表时指出，全面从严治党，既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，又要守住党的纪律这条“底线”。“打铁还需自身硬。”在党风廉洁建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势面前，纪检监察机关与纪检监察干部的自身建设显得格外重要。报告在自身建设上凸显“高线”、“高标准”，有利于打造一支忠诚干净担当的执纪铁军。

　　一方面是明确“高线”、“高标准”不含糊。如，报告在工作回顾部分写到：“按照‘铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当’的要求，大力加强思想政治建设，完善机关党建工作格局，从严教育管理，锤炼坚强党性，提高业务素质。”在工作建议部分写到：“纪检监察干部要坚定理想信念，带头守纪律、讲规矩，坚持党性原则，对党绝对忠诚，对人民无限深情。”

　　另一方面是坚持“高线”、“高标准”不空洞。如报告在工作回顾部分写到：“颁布纪检监察干部公务接待禁酒令。对‘害群之马’坚决查处，严肃处理，查处违纪违法纪检监察干部620人，移送司法机关35人。”在工作建议部分写到：“执纪者必先守纪。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求，从严教育、管理和监督纪检监察干部。”“主动接受社会监督和群众监督，切实防止‘灯下黑’。对违纪违法的纪检监察干部，必须坚决从严处理，清除害群之马，保持队伍纯洁。”( 邓联繁 作者系中共湘西州委党校副校长，湖南省法学会廉政法学研究中心主任)