肖玲玲

　　省纪委向省第十一次党代会的工作报告，全面回顾总结了过去五年的工作和经验，提出了今后五年的工作建议。这是一份内容详实的“成绩单”，也是一篇充满正能量的反腐檄文。本人认为，可以从以下几方面进行解读：

　　一、 贯穿“全面从严”的主线

　　党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央开启了全面从严治党的新征程。党的十八届六中全会，又从体制机制设计方面部署了全面从严治党的新方略。全面从严治党，一是“全面”，二是“从严”。省纪委工作报告共有36处提到“严”字，无论是在回顾总结工作还是在谋划部署下一步工作，都自始至终体现了全面从严治党的主题，贯穿了“全面从严”这一主线。

　　报告回顾了六个方面工作，一是强化管党治党政治责任，体现“担责严”；二是严明政治纪律和政治规矩，体现“纪律严”;三是狠抓中央八项规定精神落实，体现“纠风严”；四是坚持有腐必反、有贪必肃，体现“惩治严”；五是强力推进巡视全覆盖，体现“监督严”；六是坚持打铁还需自身硬，体现“自律严”。在工作体会中，也多次谈到“从严治党必须严字当头、严格执纪、严肃查处违纪行为、严厉惩处腐败分子”等观点，把“全面从严”作为一条重要的经验体会。今后五年的工作建议部分，更进一步体现了“全面从严”的理念和思路，在篇首部分，就讲到“今后五年，是我省全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键五年，也是巩固反腐倡廉建设成果、深入推进全面从严治党的关键五年”，“做好今后五年的工作，必须坚持全面从严治党、依规治党，着力加强纪律建设、着力推进正风反腐、着力强化党内监督、着力深化标本兼治、着力营造山清水秀的政治生态”，五个着力是今后五年工作的重点，但前提是必须坚持全面从严治党、依规治党，具体谈到的六个方面工作还是始终贯穿、强调了“全面从严”的要求。

　　二是突出“关键少数”的理念

　　党的十八大以来，党中央从自身做起，从高层领导干部严起，率先垂范、以上率下，特别强调要加强对党内高层领导干部的监督，要解决“关键少数”的问题 。党的十八届六中全会公报十提“高级干部”，反复强调“关键少数”要“以身作则”、“模范遵守党章党规”。并强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。“重点”、“关键”和“特别”鲜明地传递一个重要信号，即突出加强领导层的政治生活建设。

　　省纪委工作报告也突出了这一理念，强调“要加强对关键少数特别是一把手的监督”“上级党组织和纪委要把对下级一把手的监督作为重中之重，多了解下级一把手思想、工作、生活状态，多听取干部群众对下级一把手的意见和反映，发现问题线索要及时处置”。同时，下一步做好监督“关键少数”工作，在制度机制方面将会有一些新的举措：1、各级纪委要加强对同级党委领导班子成员特别是一把手的监督，建立健全纪委约谈提醒同级单位领导班子成员制度;2、建立健全向上级纪委报告同级领导班子成员履行主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的制度;3、完善领导干部廉洁档案、实行痕迹化管理;4、进一步健全领导干部报告个人有关事项制度，强化对个人有关事项的核查。

　　三、 释放“深化改革”的信号

　　纪检监察体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。当前，腐败问题多发，一个重要的问题是反腐败机制体制不健全。我省在深化“三转”、加快巡视体制机制改革、启动派驻机构改革等方面已进行了有益的探索。如省委制定贯彻巡视工作条例实施办法，落实省委书记专题会议听取巡视工作情况汇报等制度，采取常规巡视与专项巡视相结合等方法，强力推进巡视全覆盖，巡视利剑作用凸显;着力推进派驻机构改革，明确了派驻机构职能定位，探索派驻监督内涵式发展，由“形似”到“神似”，取得积极进展。报告在这些方面至少释放了三个方面信号：1、继续落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。纪委受同级党委和上级纪委双重领导是党章的规定，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。所以，下一步改革纪律检查体制就是要围绕“两个为主”，抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻。2、全面加强派驻机构改革。目前共向省一级党和国家机关派驻39家纪检组，先期派驻7家到位，明确派驻机构由省纪委直接领导，与驻在单位和综合监督单位的关系为监督与被监督的关系，具体明确了8项职能权限，在如何发挥“派”的权威和“驻”的优势方面进行了许多有益的探索，下一步必将进一步加大力度，实现省市县派驻监督的全覆盖。3、加快监察体制改革。今年，中央已在北京、山西、浙江先行先试，成立监察委员会，王岐山同志指出，监察委员会实质上是反腐败机构，监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，作为监督执法机关与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。从六中全会公报到正式试点，监察体制改革的大的方向显然已经确定无疑：一是整合监督力量，二是提高监察机关的位阶，三是强调监察的独立性。省纪委工作报告明确提出，要坚持将党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，完善监督体系，形成监督合力，健全监察组织架构，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。可以预见，按照中央要求，紧跟中央步伐，我省也将在近两年内拉开监察体制机制改革的大幕。

　　四、 重申“雷霆反腐”的决心

　　近年来，省纪委坚持挺纪在前，以零容忍态度惩治腐败，并严肃整治和查处群众身边的腐败问题，特色鲜明、成效显著，五年来共处置问题线索61177件，立案54657件，给予党纪政纪处分53897人，在开展的“反四风、纠陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治活动中，立案3780件，追责4664人，追缴资金2.36亿元，群众拍手称快，彰显了雷霆反腐的坚强决心。在未来五年的工作部署中，继续强调了“加强纪律建设”、“坚持零容忍态度不变”、“保持正风反腐高压态势”“深化作风建设”，重申了反腐决心。在新一届纪委全会上，傅奎书记代表纪委领导班子讲了三点希望和要求，一是要不忘初心，对党忠诚；二是铁面执纪，敢于担当；三是要从严律己，甘于奉献。这其中，他讲的“三个倍加珍惜”和“四个严于”令人动容，“三个倍加珍惜”是：要倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍惜当前正风反腐波澜壮阔的时代机遇，倍加珍惜纪检工作的职业荣誉。“四个严于”是指：对纪检机关的要求要严于其他党政机关，对纪检干部的要求要严于其他党员干部，对领导干部要求要严于一般纪检干部，对省纪委领导班子的要求严于下级纪委领导班子。这既是对工作报告的生动呼应，也是对全省党和人民做出的庄严承诺，充分表明了新一届纪委班子大无畏的政治气概，忠而勇的政治品格，也进一步彰显了正风反腐的决心和勇气。(作者系省纪委驻省委宣传部纪检组组长)