何冲龙

　　省纪委向省第十一次党代会的工作报告，立足为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力保障，提出了着力加强纪律建设，着力推进正风反腐，着力强化党内监督，着力深化标本兼治，着力营造山清水秀的政治生态，为县区地方党委落实全面从严治党指明了工作方向和现实路径。通过认真学习工作报告，我最深刻的体会是，这是一个核心意识坚定的报告，一个主动服务中心的报告，一个深化标本兼治的报告，一个工作重点突出的报告，一个很有具体抓手的报告。报告通篇充满了辩证思维、系统思维、创新思维，将落实中央全面从严治党精神与建设富饶美丽幸福新湖南的要求相统一，将服务大局与执纪问责相统一，将工作重点与制度建设相统一，将治标与治本相统一，将严格正风反腐与保护爱护干部相统一，将执纪为党与执纪为民相统一。作为县区一级党委，要原原本本学习报告全文，原原本本学习论点论据，充分消化理解落实报告的认识论和方法论，充分消化理解落实报告的精神实质、主要抓手和主要措施，推动地方党委切实担负起管党治党主体责任，将全面从严治党要求落实到经济社会发展各个层面。

　　一、深化思想认识，将履行主体责任贯穿始终

　　从严管党治党，地方党委是责任主体，党委书记是第一责任人。必须首先在思想上高度认识、高度重视，将履行责任、落实责任作为第一抓手、第一要务。一是必须将主体责任当作政治责任。全区各级党组织主要负责人把坚决维护、坚决服从以习近平同志为核心的党中央权威，作为坚定不移推进全面从严治党的第一要求，切实树牢“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，经常、主动、全面地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。真正做到把精神学进去、把思想融进去、把行为摆进去，站在讲政治的高度，站在政治责任、政治意识、政治任务、政治纪律、政治规矩的高度，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实好《党章》这一总章程，深入贯彻落实好党内准则、条例，深入执行落实好党的各项纪律制度规定。二是必须将主体责任当作份内责任。牢固树立“抓好党风廉洁建设是本职、抓不好党风廉洁建设是失职、不抓党风廉洁建设是渎职”的理念，将从严管党治党、党风廉洁建设、正风肃纪、反腐倡廉等工作作为本职、作为责任、作为追求，纳入总体工作布局，与党的建设、经济社会发展各方面工作紧密结合，一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，把各项要求和责任落实到日常工作之中。三是必须将主体责任当作直接责任。坚决把第一责任抓在手上、扛在肩上、放在心上、落实在行动上，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。对中央和省、市委有关党风廉洁建设和反腐败工作的决策部署、制度规定、会议精神等，以最快的速度和时间，组织传达学习和部署执行。对重大违纪案件处理、重点工作追责、上级交办的工作任务等，敢于作为，主动作为，高效作为。对涉及多部门多单位的工作内容，切实抓好组织协调，确保工作成效。对区域内重要案件的查处，旗帜鲜明地支持执纪执法机关履行职责，带头督查督办，帮助排除各方面的阻力和干扰。四是必须将主体责任当作工作责任。明确各级领导班子和领导干部在廉洁建设中的责任，落实好“一岗双责”，抓好任务分解。与各级党组织负责人签订“党风廉洁责任状”，做到任务层层分解，压力层层传递。抓好日常教育。带头讲廉洁党课，组织区委中心组开展专题学习，将廉洁教育纳入党校培训计划并组织开展轮训。抓好制度落实。建立完善落实上级决策部署、执行上级纪律要求的制度机制，高密度、全方位开展督查，确保决策落地、制度扎根。抓好监督检查。围绕重点时段、重要领域、重要节点，开展作风督查，抓早抓小，常抓不懈。

　　二、深化工作落实，将贯彻主体责任贯穿始终

　　习近平总书记指出，抓落实是领导工作中一个极为重要的环节……要敢于抓落实，勇于抓落实，乐于抓落实，善于抓落实，精于抓落实。贯彻省纪委工作报告精神，就是要将报告中对主体责任的要求落到实处，取得实效。一是全面落实“关键少数”的工作职责。科学区分“四种形态”，抓紧抓牢“关键少数”，针对当前一些党员干部认为“主体责任就是书记的责任”的误区，进一步强化党组织主体责任三个层面的责任。深入落实好党组织领导班子的主体责任。将党组织领导班子统筹谋划部署、健全工作机制、强化权力运行制约监督、选好用好干部、深化作风建设、坚决惩治腐败、加强法规制度建设、深入党风廉洁教育等8个方面的责任落到实处，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，确保任务落实。深入落实好党组织主要负责人的主体责任。督促各级党组织书记切实扛起履行领导责任、亲自组织推动、当好廉洁表率、管好班子带好队伍等4个方面的责任，做到亲自主抓、直接推动。深入落实好党组织领导班子其他成员的主体责任。按照“一岗双责”要求，督促领导班子其他成员切实肩负起担当分管责任、带头廉洁从政、履行管教职责等3个方面的责任，形成主体责任的整体合力。二是全面落实“一案双查”的工作制度。严格执行问责机制，对主体责任落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出、班子不团结、落实不给力的，以及发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，坚决实行“一案双查”，既追究当事人的违纪违法责任，也追究党组织的主体责任和纪检机构的监督责任，做到有错必究、有责必问，问责一个、警醒一片。特别是各级各部门党组织主要领导不仅仅要保证自己没有问题，还要管好身边人，管好分管战线的人、班子成员等，否则，首先对“一把手”、纪检机构负责人、班子成员根据从严治党的规定严肃问责。三是全面落实支持纪检机关“三转”的工作要求。重点推动“三转”从“形转”落实到身转、神转、真转。结合纪律检查体制改革，明确纪检监察机关职责定位，聚焦作风建设、惩治腐败、执纪监督的主责主业，实现纪委双重领导具体化、程序化、制度化。积极稳妥推进派驻机构改革，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。加快乡镇一级纪律检查体制改革进度，确保乡镇纪委聚焦主责主业，有必要的人员、有足够的经费、有适当的场地、有智能化的办公设备等条件，确保基层纪检干部队伍监督执纪能力提升。

　　三、深化执纪问责，将监督主体责任贯彻始终

　　切实用好问责这个“撒手锏”， 综合运用“尺子”、“鞭子”、“镜子”，真正把主体责任立起来、严起来、动起来、做起来，务必要使主体责任落实不到位的党员干部政治上受影响、考核上受损失。一是建立科学选人用人机制，不用主体责任落实不到位的人。将主体责任的落实情况纳入单位绩效考核和领导干部执行力卡考评的重要内容。要按照德、能、绩、勤、廉逐一配位的原则，对各级领导干部实行“五比五看”，即：比信念坚定，看政令畅通的情况;比为民服务，看为民办事的情况;比勤政务实，看履行职责的情况 ;比敢于担当，看破解难题的情况;比清正廉洁，看执行“六大纪律”的情况。通过各种指标的比对，选准用好干部，真正将敢于担当、勇于任事的干部选出来、用起来。二是建立科学奖惩机制，不奖主体责任落实不到位的单位。将主体责任的落实情况与绩效考核的评比等级挂钩，与绩效考核的奖励发放挂钩，与单位主要领导、班子成员、干部职工的各项待遇挂钩。凡是因为主体责任落实不到位被问责的，单位年终绩效考核排名自动下降一个等级，奖励自动下降一个等级，干部职工工作津贴自动下降一个等级，从而增加各级各部门抓主体责任的合力和动力。三是建立科学评价机制，曝光主体责任落实不到位的现象。充分发挥党风监督员、特邀监察员、新闻媒体、电视问政、群众监督等监督力量的作用，加强对各级各部门党组织主要负责人落实主体责任的检查监督。对主体责任不落实的典型问题和现象，点名道姓地公开曝光和通报，扩大影响，以案育人，真正做到监督没有禁区，执纪不留情面，问责毫无商量。(作者系中共永州市冷水滩区委书记)