近年来，湖南公共资源交易监督服务总体向好，公共资源交易活动越来越规范，各级公共资源交易部门在为国家扎紧交易制度笼子、确保公共资源交易项目质量、规范经济运行环境、防止和惩治腐败等方面发挥了重要作用。但不可忽视的是，当前，仍然有一些公共资源交易活动存在廉政风险，各领域踩线甚至违法现象仍有发生。因此,结合实际，探索如何科学监督和服务公共资源交易工作，进一步提高监督工作效能，显得尤为必要。

　　一、创新监督思路，切实强化顶层设计

　　公共资源交易监督服务工作，落点于经济建设领域，却起始于思想意识领域。搞好这项工作，必须牢固树立“四个意识”，做到“四个合格”。将政治要求外化为实际工作中的方法论，成为真正指导引领一切工作的法宝。对照公共资源交易监督工作，必须站位高，其身正，才会讲政治、顾大局、拥核心、思看齐。

　　目前，湖南公共资源交易监督工作，呈现一种多头管理局面。公共资源交易中心的监督事权，处于偏后偏小位置，监督的前置主导权在行业主管部门的手里，公共资源交易中心监督始于进场以后，并且是没有配套的执法权的，这就导致这种监督功能进一步弱化。要摆脱现有局面，走出目前困境，需要从顶层设计着手、改革体制机制，但不可能一蹴而就，更需要监督服务手段的不断创新。

　　加强理念创新和技术创新，打破会用的办法不管用、管用的办法不会用、有想法没办法的尴尬局面。创新观念，转变思路，变被动为主动，变人防为技防。要大力推介和提升公共资源交易中心“一网三平台”，依托大数据、云计算等现代“互联网+科技”的手段，推进“互联网+监督”。利用现代化信息技术，开发功能完备、性能先进、符合实际需求的监督管理平台，实现服务手段现代化、信息化。

　　以新思维推进简政放权。在“放”方面，通过电子招标投标推动全流程透明化管理，实现市场主体招投标过程在线办理，进一步简政放权。特别是通过监管平台，在项目审查上优化流程，减少审批环节。

　　以新理念推进放管结合。在“管”方面，要让“凡进必进”项目每个环节都在线上进行，并对接现有监督平台，引入大数据分析，进一步落实放管结合要求。要全程留痕、永久可溯。构建湖南省公共资源交易大数据中心,解决因信息不公开、不聚合、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权力寻租等问题，切实提高监管的针对性和实效性。

　　以新举措推进优质服务。在“服”方面，通过电子招标投标增加信息的获得渠道，更通过线上平台为各市场主体提供各类优质、高效的服务。

　　二、创新监督方法，构筑立体监督体系

　　以时间轴为基准，纵向建立动态监督。动态监督主要分为在线监管、在线直播、电子见证、风险防控。通过一切行之有效的手段，将监督工作做好做实，在职能范围内，事事监督，时时监督，无缝监督。

　　在线监管。在做好交易服务的基础上，将交易平台与行政监督部门进行对接，协同实现“互联网+监督”，将开标等关键环节的视频音频实时推送，将交易全过程数据实时交换，运用科技手段，让行政监督部门实现实时监管、在线监管，扩大监督效益。

　　在线直播。通过技术实现与现有的开标室监控系统对接，通过开标室的监控摄像、拾音器等设备，将开标室的全部视频、音频全面推送到门户网上在线展示，面向交易现场的交易主体及社会大众，增加交易透明度。

　　电子见证。全面实施电子招标投标，有效推进电子监督。着力开发电子见证模式，建立电子开评标系统、专家入场管理、门禁管理等系统，实现系统无缝对接。对专家实行物理隔离，见证人、招标人等在监控室、电子见证室通过数字语音系统实时对开评标过程进行见证或监督。加强交易现场的管理，保存交易的视频音频资料，开展专家考评和项目评估，记录交易的违法违规行为，强化现场动态监督，

　　风险防控。认真履行党风廉政建设责任制，建立健全交易廉政风险防控的长效机制，以无情的电脑替代有情的人脑。按现行制定的交易廉政风险防控手册，定期组织检查，有效进行防控。同时，对现行风险防控方案进行有效论证。在交易中心服务网站设立举报投诉平台，依据《湖南省公共资源交易领域失信行为联合惩戒办法》，强化有效措施，提升防控效力，织牢交易廉政风险的“安全网”。

　　以部门职能为基准，横向建立联合监督体系。横向监督体系包括行政监督、电子监察、联合惩戒、社会监督、大数据监管。

　　行政监督。实行部门联动，有力促进行业综合监管。主动作为，打通前中后，打通部门壁垒，整合监管部门力量，立足岗位职责，协同作战，筑牢抓实。要完善行政监督、行业自律机制。创新电子化行政监管，依托“互联网+”，实时动态监督交易全流程，及时受理各类投诉举报，严格查处违法违规行为，进一步提高监管效能。

　　电子监察。运用电子监察系统与公共资源交易业务实行同步全程监控。对整个公共资源交易的关键流程与环节、工作效能和重要现场等进行实时监察，对行政监督等部门实施有效的政务监督。实时察看数据，并发出督察信息，自动预警，提示督办处理,进行绩效测评,确保交易依法、廉洁、高效。

　　联合惩戒。健全招标投标市场主体信用诚信体系和联合惩戒长效机制，借助《湖南省公共资源交易领域失信行为联合惩戒办法》的实行，整合行政监管部门的力量，有力开展联合惩戒，不定期对招投标领域不良行为记录主体、围标串标和失信黑名单等进行集中公布，严厉惩处违法违规行为，是要让违法者产生痛感，形成强大的震慑，实现“一处失信、处处受限”。

　　社会监督。公共的监督权可以更多地让渡给社会。要全面开放省交易中心服务平台，公开公示交易主体信用信息、开评标信息;充分利用曝光台采集和发布交易不良行为;与国家交易服务平台对接,引起社会高度关注，增加社会公信力。

　　大数据监管。主要从交易关系、交易价格、交易异常等主题对数据进行监管分析，充分利用这些数据，有力分析是否存在围标、串标，是否存在违法违规操作。认真开展汇总统计及决策分析，创新应用交易大数据，助力提升交易中心党组和政府的决策能力，促进公共资源交易事业发展。

　　三、健全内控机制，提高监督服务效能

　　成效才是检验工作的标准。监督服务工作要见到成效、走在前列，必须从自身建设抓起，不断健全完善内控机制。

　　学法挺纪。通过开展案例解剖、专题研讨、体会交流等活动，学法挺纪，增强法治观念，提高依法办事能力。与之并行的，还包括新业务新知识的学习。

　　履职公开。制度先行，协调有力，督办有效，服务到位。任何领域，阳光之下无新鲜事，在履职过程中，要最大限度公开、公平、公正，通过建立健全对内对外公示制度、服务承诺制度，达到行政管理公开化。

　　提高效能。公共资源交易部门既要有行政部门的规范和严谨，也要学习企业和服务业的办结、服务效能，将每项监督服务工作第一时间落到实处，时时有人服务，事事有人负责，件件限时办结。

　　责任倒追。要再造标准交易流程，实行履职行为责任捆绑，建立责任倒追制度，加强内部自我监督，一旦出现问题，不袒护，不迁就，绝不避重就轻，绝不手下留情，实行层层追究，坚决处罚到位，形成良性的责任导向，不断提升服务质量。(湖南省公共资源交易中心监督服务处 卓锦霞)