巡视巡察是国之利器、党之利器。开展市县巡察是把巡视巡察利剑直插基层的重要手段，是推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展的重要措施。当前，基层巡察“人员抽调难”“巡察监督难”“整改攻坚难”“编制保障难”等问题，制约了巡察工作开展，必须靶向施策，精准发力，才能有效发挥巡察利剑的遏制、震慑、治本作用。

　　提高政治站位，破解人员抽调难。习近平总书记指出，全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。开展市县巡察是中央、省委的重大决策部署。我们注重从政治高度，严把巡察选人用人关，让优秀的、专业的、后备培养的干部到巡察组工作。市委常委会专门研究，要求后备干部拟任命提拔前原则上要到巡察组参加1-2轮巡察，对巡察中敢于动真碰硬、表现突出的干部，予以提拔重用。巡察工作开展以来，市委抽调了56名后备干部参加巡察工作，使后备干部得到了很好地党性锤炼，同时也提高了巡察工作水平。今年市委任命5名巡察组副组长，其中有2名同志因为在过去巡察中表现优秀，被提拔重用到副组长岗位。同时，按照专兼结合，从市委、纪检、组织人事、政法、审计等部门中抽调干部，建立120人的巡察人才库，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的巡察“尖兵”。

　　扎紧制度笼子，破解巡察监督难。注重用严密的制度，把好“熟人关”“亲友关”“人情关”，破解巡察监督难。认真落实回避制度。按照任职回避、地域回避、公务回避要求，巡察干部主动申报回避事项，签订巡察“承诺书”，严格核查巡察干部档案，对巡察干部任职及家庭情况进行了解，调配相应的巡察单位，确保回避制度落到实处。推行交叉巡察制度。采取市级主导，各县市区相互交流、交叉、延伸巡察等方式，进行地域回避，破解关系网、说情风干扰，提升巡察质量。尤其是针对重点工程、重大项目和扶贫惠民惠农政策，市委进行提级巡察，“一竿子插到底”，让腐败问题无所遁形。建立回访再监督制度。每半个月到被巡察单位听取意见建议，并不定期进行暗访，发现问题及时纠正。建立巡察人员考评考核制，根据其表现评定优秀、称职、不称职等级，每次巡察干部考核情况都向组织部门和原单位进行反馈，并纳入个人档案，对巡察表现非常优秀的巡察干部向组织推荐，作为市委提拔使用干部的重要依据。对不敢亮剑的“好好先生”“太平绅士”，及时提醒谈话、红脸出汗，对于犯错误、失底线的干部，坚决“清理门户”。去年有一名巡察干部因不敢担当、不敢得罪人，受到严肃批评，并被中途退回原单位，起到了良好的警示效应。

　　做活改革文章，破解编制保障难。坚持巡察机构组建优先安排，巡察编制优先保障，巡察人员优先考虑。市委非常重视巡察工作机构组建，去年8月在全省第一个批复成立市委巡察办，确定“三定”方案，列入编制17名;在省委未批复成立巡察组之前，率先由市委授权成立6个巡察组开展巡察工作;今年省编办批复成立巡察组后，市委优先考虑巡察干部的配备，把政治素质高、工作经验丰富、敢于动真碰硬的优秀干部配备到巡察组正、副组长岗位，副组长年龄均在40岁左右。同时结合纪检体制改革，选优配强市县两级巡察干部。今年3月底，县级巡察机构全部批复到位，5月份全部开展巡察工作，在全省率先建立起完整的市县两级巡察监督体系。目前，市县两级巡察机构共有295人参加巡察工作。

　　压实责任链条，破解整改攻坚难。整改是巡察工作重中之重，整改工作重在责任落实。首先是压实“第一责任”，就是压实被巡察单位党委书记主体责任，看其是否把自己摆进去，是否带头落实整改。对整改思想不重视、落实不到位、效果不明显的，进行约谈、诫勉，“一票否决”、调离岗位。其次是压实“一岗双责”。主要压实被巡察单位党委班子成员的领导责任，既看其是否抓好自身问题整改，又看其是否抓分管领域、分管单位、分管人员整改落实。对分管整改不到位的，倒追分管领导责任，确保整改工作有人抓、有人管、有人落实。再次是压实“清单责任”。对巡察反馈意见，建立问题清单、任务清单和责任清单，严格挂账、对账、结账。对问题整改不到位、整改任务未完成的，根据责任清单追踪问责相关责任人。通过一环扣一环促整改，一级带一级抓落实，一个接一个攻顽疾，确保了巡察反馈意见条条有着落,件件有成效。

　　(包昌林 作者系衡阳市委常委、纪委书记、巡察工作领导小组组长)