惩治和预防腐败，将腐败降低到最低限度，是保持科学发展的重要保证。2008年，省市县纪委三级联合查处了龙国华系列案件。这一系列案件在株洲县党员干部中的影响之大，警醒之深，史无前例，尤其是对党员干部心灵的冲击是刻骨铭心，终生难忘的。反思县内发生的系列腐败案件之所以出现，原因是多方面的。

       （一）私欲膨胀。在强烈的利益驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生，如权钱交易、贪污受贿、买官卖官等现象。株洲县系列案件中的少数领导干部正是由于面对金钱、权力和美色的诱惑，无法很好的把持自己，置党纪国法于不顾，才一步一步走向腐化堕落。

       （二）观念偏差。首先，礼尚往来等传统文化一定程度上被异化为腐败的由头。长期以来，人们的人情观念和面子文化根深蒂固，不少人认为“礼尚往来”情有可原，人情难却，甚至振振有词，“钱又没有进我的私人口袋！”于是公款送礼大行其道，冠冕堂皇。据初步核实，除了正常的招待费，县交通局2003年以来的四年时间内公款请客送礼开支达250余万元。其次，价值观的变化也助长了腐败之风。很多腐败行为披上了思想解放和新生事物的外衣，鱼目混珠，令人迷惑。由于思想观念的紊乱，人们对腐败现象也趋向麻木不仁，甚至出现了“笑贫不笑贪”的扭曲思想。其三，对反腐倡廉与发展的关系认识错误，给反腐败带来阻力。很多人认为反腐败会影响改革开放和发展经济，认为廉政搞得太好了，生意就做不成了，说什么“四菜一汤、生意跑光”。一些人甚至提出“经济要上，廉政要让”，以此为借口违纪违规，陷入贪污腐化的深渊。

       （三）权力失控。当前党内的腐败现象，从根本上说，是由党内少数领导的腐化堕落造成的。权力能建立秩序，但绝对的权力则可能产生腐败。现实的情况是，少数身居要职的领导干部，手握权柄，一个签字，一张条子，甚至一句话就能解决许多一般人所不能解决的问题。这种现象在建设领域尤为严重，报建等收费项目甚至税收都成为腐败分子权力寻租的法码。那些别有用心的不法分子为了达到个人目的，势必千方百计施用各种手段收买他们，拉拢腐蚀他们，其结果就是肥了个人腰包，损了国家利益。

       （四）制度缺陷。制度有漏洞，腐败就有条件，制度不落实，腐败就有机会。发案的单位各方面制度不少，但很多制度贴在墙上、挂在嘴上，没有落实到工作中。同时，一些制度不完善，跟不上市场经济的发展，暴露出很多新问题。财政预算不够健全。预算不足，尤其是二级预算不健全，对指标没有预算。部分单位差额拨款，全额拨款的资金也不足，单位之间差距很大，有的单位找“米”下锅，有的单位到处撒“米”，还有些单位变着法子把大锅里的“饭”挖入小锅或个人的饭碗。干部人事制度执行不够严格。提名和考察不统一，考察走过场，甚至变成挡箭牌，还有突击提拔、超职数配备、任职条件不符合等问题。2007年元月份，县委违规突击提拔两批干部,影响恶劣，这件事成了县内系列案件案发的导火索。行政审批不够规范。权力部门自由裁量权太大，不少收费标准有弹性。

       （五）监督乏力。从监督的力度看，对单位主要领导的监督很软弱。同级监督管不了、群众监督管不着、上级监督“天高皇帝远”。单位“一把手”用人花钱随意性较大，成为监督死角。有的单位送礼动辄上万，不好做账就虚开发票冲账，没有来源就套取国家项目资金，甚至借此机会设“小金库”，私分公款个人捞好处。调查发现，交通局近5年内套取项目资金达431万。从监督的主客体来看，只限于上级监督下级，少有下级监督上级和同级相互监督。同级监督和群众监督明显滞后，很多个案，都是在违纪者调任之后才有同级或下级检举。在县交通局，有的班子成员对原局长肖劲根有意见，干部职工也有想法，但在近几年的考察中，全局上下对局班子和肖劲根却一致叫好，这种现象令人深思。从监督范围看，“八小时之外”的生活圈、社交圈出现问题往往难以及时得到发现和处理。县内系列案件查处中，发现个别领导干部生活腐化堕落，甚至沾染上了“黄赌毒”恶习，但案发前，上级组织却从未掌握。

       （六）查处不力。有的党员干部说出了自己的心声，"腐败问题的暴露总会有一个过程，要善于发现苗头性、倾向性的现象，比如群众的上访，如果多个信访指向同一个人，就要引起重视，早敲警钟，及时查处。不及时查清问题，实际上不是保护干部，而是害了干部。"有些问题没有及时查处，有的问题查而不深或查而未究。县里有个别单位近年曾经受到调查，但都没有触及要害，以致个别人心存侥幸，在错误的道路上越走越远。

         预防腐败是系统工程，单靠某一种手段、制度或机制，是难以奏效的。必须紧紧抓住腐败易发多发的重要领域和关键环节，对症下药，采取多种方式防止腐败发生。

       （一）提高教育实效。提高反腐倡廉教育的实效性，必须注意改进方法和策略，增强反腐倡廉教育的针对性。一要改进方法。把反腐倡廉教育同查办案件、纠风治乱、制度建设和行政体制改革等有机结合起来。在充分发挥传统载体作用的同时，注重运用电视、网络、手机短信等现代科技手段开展教育，以增强教育的吸引力和感染力。二要完善机制。把纪检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起来，真正形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠社会各方面的力量开展党风廉政宣传教育工作的新局面。三要拓展领域。更加注重面向全体党员，面向全体公民，深入开展廉政文化建设。要积极营造崇廉的文化氛围，积极挖掘廉政文化资源，扩大廉政文化的覆盖面、影响面。在全社会提倡廉洁精神，提升廉洁价值，营造廉洁环境，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

       （二）强化制度约束。善于从普遍性问题和多发性问题中查找制度漏洞，有针对性地完善制度，不断健全制度体系。完善抓制度落实的责任制，明确责任主体，建立健全督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，增强制度的执行力。按照用制度管权、管事、管人的要求，大力加强制度建设，做到用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理。建立健全科学决策和民主决策的程序和制度，完善决策机制，规范运作程序，推进决策民主化、科学化。进一步完善党务公开、政务公开、村务公开，推行“阳光操作”。健全选人用人机制。切实解决“少数人选少数人”的问题，扩大公开选拔领导干部工作的力度。建立科学的政绩考核和评价体系，大力推行干部交流、岗位轮换、任职回避等制度。要完善财政体制。进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政管理制度。规范乡镇财务管理，完善和落实财务公开制度，加大审计力度，加强对乡镇财务的监督检查。

       （三）加大监督力度。加强监督，关口前移，调动各方资源，采用多种方式，进行全方位的监督，做到防患于未然。加强党内监督。认真落实党内监督条例，重点落实好领导班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行述职述廉、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、信访监督谈话、离任审计、重大事项报告等监督制度。整合监督资源。加强人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各种监督工作，着力构建立体监督网络，形成监督合力。改进监督方式。在对党政“一把手”的监督上，上管一级，把上级监督作为监督“一把手”的重点，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，积极开展述职述廉活动。把监督视角向领导干部生活圈、社交圈延伸，更加注重对领导干部“八小时以外”的监督。畅通监督渠道。从提高群众民主参与程度入手，扩大群众知情权、参与权和监督权，向社会公布监督机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点等相关事项，畅通监督渠道，切实加强民主监督。

       （四）增强惩治威力。始终对违纪违规行为保持高压态势，执纪必严，违纪必究。通过县内系列案件的查处，很多党员干部已充分认识到查处也是保护，对腐败行为视而不见、不管不查实际上是不负责任，早查处就是早保护，及时查处就是及时保护，认真查处就是有效保护。对干部群众反映领导干部的问题决不能听之任之，更不能无原则地迁就，必须认真核实；对于反映多而且强烈又一时查无实据的，要及时采取组织措施；对于确有问题的必须果断查处。

                                                 （作者单位：中共湖南省株洲县纪委）