述廉评议：加强对领导干部监督的有益探索
述廉评议：加强对领导干部监督的有益探索
──怀化市开展县（市、区）党政主要负责人
述廉评议工作的基本做法和体会
刘志信
去年以来，我市紧紧围绕加强对县（市、区）党政主要负责人监督这一重点，积极探索，大胆破题，坚持日常监督和集中评议相结合，扎实开展县（市、区）党政主要负责人向市纪委全会述廉并接受评议工作，取得了初步成效。
一、围绕“四定”制订方案，起好调。为保证述廉评议工作顺利进行，市纪委先后赴多个试点地方学习取经，召开不同层次的座谈会广泛征求意见，在报请市委、市政府主要领导同意后，出台了《怀化市县（市、区）党政主要负责人向市纪委全会述廉并接受评议的暂行办法》、《2008年度县（市、区）党政主要负责人向市纪委全会述廉并接受评议工作实施方案》以及《2009年度县（市、区）党政主要负责人向市纪委全会述廉并接受评议工作实施方案》，具体做到了“四定”：一是定对象。规定述廉评议对象是县（市、区）党委、政府主要负责人。每年由市纪委常委会根据工作需要选择若干县（市、区）党政主要负责人向市纪委全会述廉，并接受评议。县（市、区）党政主要负责人在每届任期内至少述廉一次。2008年，将芷江县委书记等五名县（区）党政主要负责人作列为首批述廉评议对象。今年，又将辰溪县委书记等六人列为第二批述廉对象。二是定内容。主要评议贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于党风廉政建设的部署和要求情况，履行党风廉政建设的部署和要求情况，监督所在地区和部门、单位领导班子成员廉洁从政情况，本人遵守党纪、政纪和领导干部廉洁自律各项规定以及教育管理配偶、子女、身边工作人员遵守廉洁从政规定的情况等五大方面的问题，重点查摆评议对象在廉政建设与廉洁自律方面存在的突出问题。三是定步骤。首批述廉评议工作从2008年5月启动，到10月底结束；第二批述廉评议从2009年6月启动，计划到10月底结束，共分宣传动员、收集意见、集中述廉评议和整改提高四个阶段20个环节。四是定目标。就是通过述廉评议强化对县（市、区）党政主要负责人的监督，增强其自觉接受监督的意识，促进廉洁从政、干净干事，推动党风廉政建设责任制的落实，不断完善具有怀化特色的惩防体系建设。
二、立足“四早”多方动员，造好势。一是早开会。在年初召开的市纪委全会上，专门就述廉评议工作进行了安排部署。市纪委全会召开后，紧接着又召开述廉评议工作部署会议，认真组织市纪委班子成员、市纪委委员、市纪委机关干部、县（市、区）纪委书记和市党风监督员等述廉评议工作组成员开展业务培训，使其尽快统一思想，熟悉流程，谋划方案。二是早见面。按照《工作方案》确定的述廉评议对象，由市委常委、市纪委书记刘志信对其进行集体谈话，提出严格要求，述廉评议对象分别在会上作表态发言，表明其对待述廉评议工作的态度以及接受社会各界监督的决心。三是早通知。在市纪委负责人与述廉评议对象谈话之后，以市纪委名义给述廉对象发送《述廉评议预备通知书》，再次提醒述廉评议对象明确工作要求，早作思想准备，积极配合参与。四是早公布。在市内各新闻媒体同步公布述廉评议对象名单，明确述廉评议内容，公开征求意见电话和电子邮箱，确定受理时限及要求。
三、坚持“四实”收集意见，摸好底。为了掌握翔实的第一手资料，确保对述廉评议对象“心中有数”，我们立足在“实”字上下功夫。一是严格规范评议组工作安排。评议工作组进入县（市、区）以后，结合各地实际，认真研究工作安排，不断细化工作方案，从组长到组员都明确了各自工作职责，并在县委大院和评议工作组下榻宾馆分别设立了意见箱，在当地电视台公布了收集意见联系电话，不断拓宽监督渠道。同时，严明工作纪律。二是精心组织民主测评。在县（市、区）召开述廉评议动员暨民主测评大会，首先，由评议工作组组长作宣传动员讲话。其次，由述廉评议对象作表态发言，向全县人民公开廉政承诺。第三步，向与会人员发放《“述廉评议”民主测评表》和《征求意见表》，现场进行民主测评。三是深入开展个别座谈。围绕述廉评议的五大方面内容，按照“五必谈七代表”的要求，即县（市、区）四大家班子成员必谈，县纪委监察局班子成员、县纪委委员必谈，乡镇党政“一把手”必谈，县直正科级以上单位党政“一把手”必谈，所在地市党风监督员必谈，以及临时抽调县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、离退休老干部、县党风监督员以及省市驻地单位负责人代表座谈，确保每个县的个别座谈对象不少于100人。同时，通过查看文件、会议记录、财务报表、党风廉政建设责任书、领导干部经济责任审计报告等资料，详细了解述廉评议对象履行党风廉政建设责任制、贯彻执行民主集中制、带头遵守廉洁自律制度的情况，深入查找问题和不足。四是认真初核反映问题。对于在个别座谈中发现以及群众反映的各类问题，我们认真登记梳理，依据举报内容逐一进行调查核实，并根据反映的问题撰写对述廉评议对象的评议意见，有针对性地提出述廉提纲，形成对述廉评议对象的初步评价。
四、严把“四关”集中评议，述好廉。一是把好述廉材料关。在述廉材料撰写之前，市纪委及时向述廉评议对象印发了述廉提纲以及各个评议工作组收集的评议对象的意见，严格统一格式，规范内容，要求述廉报告具体做到“四述”，即述自己存在的问题，述存在问题的原因和危害，述干部群众提出问题的答复，述自己整改的措施，并要求述问题和挖根源要占报告整个篇幅的一半左右。初稿形成后，市纪委又专题召开常委会议进行审核把关。二是把好全会准备关。在抓好纪委全会会务组织的同时，重点作好三个准备：即思想准备，分别召开全体评议工作组人员会和市纪委常委会，进一步统一思想认识，确保“既不能开成表彰会，也不能开成批斗会”；提问准备，对各评议组收集的46条意见建议逐一细化，把社会关注度高、群众反映强烈、与述廉对象关联紧密的10个热点分解给市纪委委员和评议工作组成员，避免现场提问轻描淡写，空洞无物；宣传准备，主动邀请中央、省、市新闻媒体记者与会，加强宣传报道力度，努力营造良好的监督氛围。三是把好现场互动关。在
五、突出“四抓”督促整改，过好渡。为了切实解决查摆出来的突出问题，不断将监督工作引向深入，我们认真抓好督促整改。一是抓反馈。集中评议结束后，市纪委形成对述廉评议对象的评议意见和工作报告，将评议意见以书面形式向本人反馈，工作报告以书面形式向市委、市政府以及省纪委、省委组织部反馈，并专题向市委作汇报。同时，要求述廉评议对象在整改结束后，将整改结果向市纪委报告。二是抓公开。要求五位述廉评议对象结合各自实际，按照整改提高阶段的具体要求，以党务公开等形式在一定范围内公开整改的问题、整改的措施、整改的时间以及整改的结果，使监督工作向纵深延伸。三是抓督办。市纪委以及各评议工作组加大对述廉评议对象的整改情况跟踪督办力度，认真做好突出问题的销号工作，具体做到“三个不放过”，即对存在问题不解决不放过、整改措施落实不到位不放过、群众关注问题不答复不放过，保证了述廉评议工作的效果。四是抓回头。以反腐倡廉建设年终考核和平时督查为契机，扎实开展“回头看”，将述廉评议对象整改落实情况作纳入了目标考核范畴，作为重要的督促检查内容，不断巩固述廉评议工作成果。
我市推行县（市、区）党政主要负责人向纪委全委述廉并接受评议工作，从市情出发，大胆创新，积极探索了加强对领导干部特别是主要领导干部监督的有效途径和方法，在干部群众中产生了良好反响。我们感到有以下几个方面的体会和启示。
一是既要注重结果，更要注重过程，重点解决好“热闹一阵子，过后现样子”的问题。在工作中，我们始终坚持“既重结果，更重过程”的工作原则，在开展述廉评议的过程中及时发现问题解决问题，把监督寓于述廉评议工作的全过程，有效防止了“热闹一阵子，过后现样子”等问题。自述廉评议工作一启动，我们就对每一个述廉评议对象明确了一名由市纪委副书记或市纪委常委牵头的述廉评议工作组，按照工作方案一个阶段一个阶段地推进，一个环节一个环节地落实，把每一个阶段、每一个环节看作是对述廉人的监督，从而实现“全程监督”。从工作实践看，由于我们在每一个阶段和环节都严格把关，查找并提出了具体实在的问题和建议，整个过程走下来，使述廉对象始终处于严密监督之下，增强了监督的持久性。
二是既要发挥纪委全会的作用，更要注重监督资源的整合，重点解决好“监督手段少，监督手臂短”的问题。开展对党政领导干部特别是县（市、区）党政主要负责人的监督必须整合各种监督资源，构建监督网络，形成监督合力。一方面，我们注重整合内部监督资源，按照发挥市纪委全会作用的工作思路，通过全会评议这个平台，积极引导市纪委委员常态化、规范化、有序化参与监督，有效解决了过去市纪委委员履职无平台、权力难行使、身份不相称等问题，增强了监督的权威性和有效性。另一方面，我们注重整合外部监督资源，拓宽监督领域，营造监督氛围，延伸监督手臂，不断增强监督的渗透力、辐射力和影响力。如我们充分运用“一报两台两网”（即《怀化日报》、怀化电视台、怀化人民广播电台、怀化廉政网、怀化新闻网）等平台，以专栏节目为载体，积极组织领导干部特别是县（市、区）党政主要负责人向社会公开廉政承诺、参加电视专访和上线接访、公开执行党风廉政建设责任制报告、限期答复《百姓呼声》简报问题，引导党风监督员、特邀监察员、优化经济发展环境监督员、反腐倡廉建设信息员、信访监督员、特邀研究员大胆履职。从而使领导干部“说的与做的”、“台上与台下”、“八小时之内和八小时之外”，都进入公众的视线范围、纳入了媒体的监督重点、成为了社会的关注焦点，使监督工作成为一项开放性工程，努力形成了全方位、多层次、宽领域的监督网络。
三是既要动真碰硬，更要严格把握，重点解决好“纠缠于细节，偏离于原则”的问题。近三年来，我市先后有2名县委书记、1名县级市市长出了问题，一个重要的原因就是权力失控、监督不力，致使他们目无法纪，胆大妄为。所以述廉评议工作一开始，我们就立足在动真碰硬上下功夫，让述廉评议对象感觉到实实在在的压力。如我们在收集意见时，只要是实名举报就逐一调查核实，只要有违纪线索就大胆深挖排查，直至问题弄清搞准；在审查评议对象的述廉报告时，严格把关，不留情面，有3位述廉对象的报告未达到要求被打回重写，其他2位的报告也删减了大幅度的成绩，增加了对问题的剖析及整改措施；在现场提问时，重点就违规进人、违规使用军车、家属老乡打着牌子强揽工程项目等敏感性问题，要求评议对象当场答复，增强了火药味；在集中评议过程中，邀请中央、省、市多家媒体作现场采访，并对集中评议大会进行全程录像，在市电视台进行播放，放大了监督效应，对领导干部产生了强烈震撼。同时，我们又注重把握尺度，讲究策略和方法，不纠缠于细节，不偏离于原则，对没有重大反映的述廉评议对象不能让其下不了台，让其感受到真真切切的关爱。如在大大小小的会上，我们多次重申工作纪律，严格防止凭个人好恶或搞打击报复，无中生有、乱扣帽子甚至诬告陷害干部的违纪行为发生；在收集意见阶段，在公告上明确提出，对匿名举报、反映的问题以及反映与述廉对象本人无关的人和事，一律不予受理；在集中评议之前，又分别召开全体评议组人员会和市纪委常委会，进一步统一思想认识，确定了“既动真格，又严把握；既发扬民主，又加强组织领导”的工作原则；在形成评议意见时，既充分运用集中评议结果，又综合考虑收集到的意见和建议。去年五名评议对象有4人评定为“优秀”，仅有一名评议对象评定为“合格”，与调查掌握的情况基本吻合。
四是既要坚持探索，更要及时完善，重点解决好“结论难信服，成果难运用”的问题。坚持边探索边完善，边总结边创新，是我们开展述廉评议工作的一大特色。为防止出现评议结果难信服的问题，我们根据首批述廉过程中收集到的意见，改变去年单纯以市纪委全会评议确定评议结果的方法，今年大胆将县（市、区）开展民主测评的结果纳入总体评议结果，并赋予其40%的分值，市纪委全会评议仍占60%的分值，既充分发扬了民主又体现了纪委全会权威。为防止出现结果难运用的问题，我们在制订《实施办法》和《工作方案》时就作了硬性规定，明确要求将县（市、区）党政主要负责人的报告情况及评议结果记入领导干部个人廉政档案，作为领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，有效增强了制度的生命力和约束力。在评议工作结束后，我们将评议结果向述廉评议对象本人及社会公开的同时，及时向市委、市政府以及省纪委、省委组织部作了专题汇报，引起了领导的高度重视和社会的广泛关注，增强了评议结果的权威性和有效性。
（作者系中共湖南省怀化市委常委、市纪委书记）
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