以“五化”为目标  推进办案规范化建设

         康代四

加强查办案件工作规范化建设是新形势下，贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，严格依纪依法办案的重要举措。近年来，我们认真贯彻执行中纪委、省纪委有关规范办案的要求，深入推进查办案件工作规范化建设，不断提高办案质量、办案效率与办案水平。主要做法是：

一、推进办案程序明细化 

从信访举报受理、案件初核、调查、处理等方面对查办案件程序进行细化，强化了办案流程管理,让每个环节的工作程序更加严格、具体，便于操作。

（一）细化信访举报受理程序。制定了《机关自办案件工作程序暂行规定》《关于纪检监察机关严格依纪依法规范信访举报工作实施办法（试行）》、《关于规范上级领导批示件办理工作的暂行规定》等程序性文件，建立健全案件线索集中排查制度，实行案件线索集中管理，明确重要案件线索由案件监督管理室集中管理。制定了《未查案件线索质询制度》，加强对未查案件线索管理，杜绝了案件线索的流失和瞒报、漏报及隐瞒不查的现象。

（二）细化案件初核程序。为有效防止未经审批擅自启动调查或出现重复调查的现象，我们出台了 “一事一申报”、“一月一报告”制度，机关各室开展信访调查、专项检查清理或进入初核（初查）程序的调查，承办室都要书面申报。同时，规定经委局领导批准启动调查初核程序的案件，承办室应填报《案件初核、调查情况报告表》和《市纪委监察局各室检查、调查工作情况月报表》，实行月报告制度，于每月28日前送案件监督管理室汇总后，报委局相关领导阅示，这样，整合了工作力量，互通了工作信息，规范了调查行为。

（三）细化案件调查程序。案件调查是突破案件的核心环节，为规范案件调查行为，我们出台了《关于调查期间谈话取证的若干规定（试行）》，对谈话的审批和报告程序、谈话地点的选择、谈话的通知方式均作出明确规定。制定了《关于进一步规范使用“两规”措施的实施办法（试行）》，明确“两规”措施的使用权限、使用条件、使用程序、场所管理、陪护措施、工作责任和纪律，确保严格规范地使用“两规”措施。近五年来，全市没有出现过“两规”安全事故。同时还进一步细化了调查取证、查封账户、涉案款物处理等方面的规定，严格实行报告制度和审批制度，基本上杜绝了办案措施使用的随意性。

（四）细化案件处理程序。为了提高案件质量，我们对案件处理的各个环节进行了细化和完善。一是坚持集体审议案件。所有案件在提请市纪委常委会或监察局局长办公会集体审议前，先由审理室室务会集体审议，并由主审人员根据室务会集体审议意见拟写审理报告，同时，明确要求分歧意见必须在审理报告中写明。二是明确审理提前介入内涵。对移送司法机关的案件，审理室提前介入后，主要核实案件调查程序是否规范、事实和证据是否属实。三是规范涉案款物处理。出台了《机关自办案件涉案款物处理程序暂行规定》、《机关自办案件涉案款物处理细则》，明确了涉案款物的暂予扣留、封存、移交及保管和处理程序。四是完善处分决定执行程序。制定《关于党纪政纪处分决定执行程序的试行办法》，建立党纪政纪处分决定执行工作联席会议制度，明确规定了相关单位执行处分决定的职责、程序及纪律责任。推行《处分决定执行责任卡》制度，对处分决定执行情况进行跟踪监督，确保处分决定执行到位。制定了《党纪申诉案件办理制度》，切实保障党员的合法权利。积极探索审理方式的改革，进行了党纪政纪案件公开审理、抗辩和助辩式审理的试点，开展精品、优质案件的评选活动及案件质量公开评析活动。这些措施有力的促进了办案质量的提高。近三年来，案件移送司法机关后纪检监察机关认定的事实和性质均被司法机关确认，查处的案件中仅有一人申诉。

二、推进办案文书标准化

办案文书是查办案件的重要载体。实践中，我们对办案常用文书、调查笔录的制作、案卷材料的整理等进行了规范统一。

（一）规范办案常用文书。制作了《常用办案文书统一格式样本》，统一了49种文书格式，从案件初查、立案调查到两规呈报审批、涉案款物的登记、处分决定执行等都有统一的文书格式样本，从编号、行文到备案都用制度形式予以明确，减少了办案文书的随意性。

（二）规范调查笔录制作。一是规范调查笔录的格式。制作了调查笔录范本模式，对调查笔录的首部、正文、尾部的主要内容、问话模式等作出了具体规定。二是规范调查笔录的语言。要求语言文字规范，用词准确，表述清晰。三是规范调查笔录的内容。围绕违纪构成的要件明确调查笔录的三个重点，即违纪事实、情节和案件线索。同时，全面推行电脑制作笔录，提高了调查笔录的准确性。

（三）规范案卷材料整理。一是统一案卷目录和内容。印发《关于纪检监察机关违纪案件案卷整理归档要求及部分模式材料》，细化了案件档案材料的具体种类和归档顺序。二是实行调查卷与审理卷分离。调查卷与审理卷单独成卷。三是规范“两规”呈报审批材料。改变过去“两规”呈报审批材料过于简单的形式，将初查的相关违纪违法事实及证据材料附后，装订成卷，形成了规范的“7件套”，维护了“两规”呈报审批的严肃性。去年以来，我们呈报的40多名“两规”对象的材料内容详实、格式规范，受到省纪委领导的肯定。

三、推进组织协调常态化

坚持把组织协调贯穿于查办案件的全过程，整合办案力量和资源，最大限度地发挥整体功能。

（一）建立反腐败协调机制，强化党委对反腐败工作的领导。经市委同意，我们成立了由市委常委、市纪委书记任组长，公安、检察、法院、审计、财政等13个职能部门参加的反腐败协调领导小组，发挥其在反腐败斗争中的领导作用。建立反腐败协调领导小组联席会议制度，联席会议每半年召开一次，研究确定反腐败案件查办中的重大问题，通报全市反腐倡廉情况，研究部署下一阶段的工作，保证了党委对反腐败工作的统一领导。

（二）完善办案协作机制，形成“四互”工作格局。市纪委、市监察局与市法院、市检察院、市公安局、市审计局共同下发了加强办案工作协作的四个文件，明确各自承担的职责，对案件线索转送、案件移送、组织协调的内容及工作程序、责任追究作了具体规定，进一步加强了执纪执法机关办案信息通报交流、案件线索移交共享、办案力量资源整合等工作。并通过不定期召开查办案件协调会议，研究解决协同办案中出现的具体问题，形成了思想互信、力量互补、手段互助和信息互通的“四互”工作格局。

（三）推行交叉办案机制，加大协同办案力度。在查办案件过程中，综合考虑多种因素，采取交叉办案的方式查办县市区的一些大案要案。在牵头查处临湘市、岳阳县司法机关工作人员涉黑案件时，从各县市区选派精干力量，异地交叉办案，并实现与公安、检察机关分工和协作，严肃查处了17名涉黑党员干部的违纪违法行为，产生了强烈的社会反响。

四、推进办案监督立体化

加强对办案工作的监督管理,是依纪依法办案的重要保证。经过不断探索，健全和完善相关规章制度，形成了全方位、立体式的监督体系。

（一）整合监督机构，实现对人、对事监督的有机结合。2006年，成立案管科，全面履行案件线索集中管理、组织协调等“六项”职责。2007年成立案件监督管理室，重点监督纪检监察干部执纪执法行为。今年9月，将监督检查室和案件监督管理室合署办公，把对人的监督（即对全市纪检监察干部行为的监督）和对事的监督（即对办案过程、办案行为的监督）有机结合, 进一步解决了由谁来监督的问题。

（二）拓展监督空间，实现事前、事中、事后监督的有机结合。一是建立完善制度。在事前阶段，制定了《案件监督管理工作暂行规定》、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案实施办法》等，明确办案人员工作纪律；在事中阶段，除出台规范使用“两规”措施、规范调查期间谈话取证行为等制度以外，还制定了《关于严禁党员干部违规探视涉嫌违纪违法人员的规定》等。在事后阶段，出台了《未查案件线索移送集中管理制度》、《自办案件质量考评办法》、《执纪执法过错责任追究暂行规定》等，形成了对办案工作的全程监管。二是督促落实制度。委局机关在组织集中学习制度的基础上，重点对制度落实情况进行了专项督查，对查办的大案要案情况进行了回访。三是处理违规行为。对反映纪检监察工作人员的有关问题及时进行了核实，对违反制度的行为进行了严肃处理。并以此为鉴，在机关内部开展了封闭式纪律教育活动。

（三）改进监督方式，实现传统方式、现代手段的有机结合。在坚持依靠制度等措施加强监督的同时，运用现代科技手段加强监控。在办案场所配备了现代化监控设施，安装了摄像视屏，24小时对办案全过程进行监控。在办案场所建立了指纹门禁识别系统，实现了进出办案场所、办案指定区域和人员就餐的指纹化管理；在办案场所指定区域安装了无线通讯信号干扰设备，确保了办案信息安全。

五、推进办案保障系统化

近年来，通过积极争取党委政府的重视，加大投入力度，改善办案环境，加强队伍建设，为办案工作提供了有力保障。

（一）以实行倾斜政策为导向，加强办案后勤保障。一是办案经费优先。市县两级纪检监察机关办案经费参照政法系统办案经费标准全额列入财政预算，优先拨付。二是办案奖励优先。会同财政部门建立办案有功人员奖励制度，对查办案件中作出贡献的人员给予适当奖励。三是办案装备优先。委局机关给纪检监察一室、二室、执法监察室、效能监察室等配备了专门的办案用车，配备了手提电脑、打印机、复印机、数码相机、录音笔等现代化办案设备，加强了办案装备配备。

（二）以安全文明办案为目标，加强办案安全管理。一是着力解决硬件的问题。在市委市政府的支持下，去年投入500万元改建了功能比较齐全的办案场所。二是着力解决软件的问题。加强办案场所安全管理。制定了规章制度，设计了办案场所突发情况应急预案。除前面提到的现代化监控设施和指纹门禁识别系统、无线通讯信号干扰设备以外，还建立和落实食品和药品留样制度，确保了办案人员、被调查对象的饮食安全。三是着力解决陪护队伍的问题。市纪委建立了陪护人员档案库，挑选了一批身体健康、作风务实的行政事业单位退休退线干部，组建了一支200人左右的陪护队伍。各县市区组建了一支20至30人的陪护队伍，并在市纪委备案。同时，加强教育培训，以制度规范陪护人员行为，增强陪护人员的保密意识和安全意识，确保办案安全。

（三）以专业化建设为方向，加强办案队伍建设。坚持以专业化建设为方向，以教育培训为手段，全面提高办案干部队伍的素质和能力。一是实行准入机制。规定凡进入办案一线的干部必须有相关专业知识或工作经历。去年公开选拔了9名35岁以下的优秀年轻干部，其中7名法律、财会专业的干部进入办案一线。二是建立办案人才库。将全市政治素质高、业务能力强且在法律、审计、金融、财会等方面具备一定专业知识或技能的骨干纳入办案人才库，实行统一管理和调配。三是强化业务培训。从今年开始，推行一月一课一考制度，每个月上一堂业务辅导课，以办案文书制作、问话笔录、案件调查报告等查案知识作为重点内容，学考结合，当场交卷，公开通报。优先选送办案人员外出学习，去年以来，执纪执法一线室的正副主任全部安排到中纪委学习培训，执纪执法一线的其他干部参加了省纪委的学习培训。四是提拔重用办案干部。在干部的提拔使用上对办案人员高看一眼，厚爱一筹。去年以来，执纪执法一线共有12名干部得到提拔重用。

                                    （作者系湖南省岳阳市委常委、市纪委书记）