筑起预防腐败的高坝长堤
筑起预防腐败的高坝长堤
——湖南省预防腐败工作略记
2008年10月，湖南省纪委推出了《预防腐败试点工作方案》。“方案”紧密结合湖南本地实际，把预防腐败试点工作初步划分为十四项工作任务，并对其中每一项工作都提出了阶段性目标要求，明确了责任单位，省纪委各内设机构也都明确了联系协调指导职责。
湖南是全国预防腐败的试点省份。这个文件是全国第一个关于预防腐败试点工作的方案，它不仅凝聚了近年来湖南在探索预防腐败方面不断积累起来的宝贵经验，也使湖南省全面开展预防腐败工作站在了一个新的起点与高度。
预防腐败新起点
2007年9月国家预防腐败局正式成立后，湖南立刻着手部署预防腐败工作。当年11月9日召开的全省市州监察局长会议，研究部署预防腐败工作成为这次会议的主题。14个市州监察局长聚集一堂，在交流各地开展预防腐败工作经验的同时，对一些当前急需解决的困难和问题进行了深入的探讨。今年3月，湖南省被列为全国预防腐败工作试点省份，省委、省政府、省纪委领导在感到兴奋的同时，更感到了肩头的责任，他们高度重视这项具有开拓性的工作。省委书记张春贤批示要求“认真落实中纪委通知精神，搞好此项工作”。省长周强指出，“要按照‘三个更加注重’要求，切实加大预防腐败的力度，深入推进行政管理体制改革和行政程序立法工作”。省委常委、省纪委书记许云昭也作出了重要批示。
《试点工作方案》的主要内容包括十四项试点工作任务，它们是：开展深化政务公开和行政程序规范以及行政审批改革试点工作；深化政府采购行为规范工作；深化公务消费制度改革试点工作；开展探索有效监督党政主要负责人的制度和机制的试点工作；开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理试点工作；深化投资体制改革试点工作；推进诚信体系建设试点工作；开展规范行政处罚自由裁量权试点工作；开展电子监察系统建设试点工作；开展工程项目建设跨部门分权交叉监管改革试点工作；开展公路、城市道路限速和超速处罚分权改革试点工作；进行农村信用社内控机制改革试点工作；开展防治商业贿赂长效机制建设试点工作；开展招投标综合改革试点工作。
全省14个市州及国土资源厅、财政厅、公安厅、审计厅等20余家相关省直单位成为预防腐败试点工作责任单位。
预防腐败，是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。
在探索有效预防腐败的措施办法方面，湖南此前曾有过许多成功的尝试。如1993年以来，在全国率先积极倡导和推行“两公开一监督”、“行风评议”、“公务通讯费用货币化改革”、“党风廉政建设责任制”、“政务公开”、“廉政机制建设”等工作，这些工作都取得了明显的效果，得到了中央纪委、监察部的肯定，并得以在全国推行。
而今年以来，预防腐败工作在湖南更加稳步推进，从规范政府采购到“三公开”整体推进，从行政管理体制改革到对领导干部监督机制的创新，都迈出了前所未有的脚步。
管采分离阳光采购
政府采购是廉政建设的重要阵地。
为规范政府采购工作，准确掌握全省政府采购工作情况，湖南省纪委于2008年初开展全面调研，先后发函至14个市州监察局和省直机关41个派驻(派出)机构对政府采购问题开展专题调研，同时对全省5个集中采购机构(政府采购中心)和80个政府采购社会代理机构代理的政府采购项目执行情况进行摸底，基本摸清了全省政府采购领域存在的主要问题，并针对这些问题研究解决的措施和办法。
管采分离是规范政府采购的一项重要举措。从4月份开始，全省各部门和各市州县开始推行“管采分离”，财政部门不再承担政府采购具体操作，让行政权力彻底退出政府采购业务的具体活动。
为了加强政府采购行为的规范，省纪委督促相关部门扩充评审专家数量，新增各类政府采购评审专家300余人。开发电子化政府采购系统，整合现有内网管理系统和政府采购网站，并进行二次开发，建立覆盖全省、标准统一、功能完备、技术先进的电子化政府采购平台。逐步推行定点加油和家具协议供货制度。同时，还将中小学免费教科书和财政补贴农机具采购全部纳入政府采购范围，将重大支出项目、省直高校使用非税资金采购逐步纳入政府采购范围。
为了使政府采购工作真正走向规范，省纪委一方面加强监督检查，会同省财政厅、省审计厅等单位对全省政府采购执行情况开展专项检查。同时明确要求，各市州都要成立集中采购机构，制定《政府采购目录》，加强政府采购预算，实行同类商品汇总采购，加强监管，严格防止规避公开招标采购的行为，防止违规违法操作和暗箱操作行为，严格查处违纪违法案件。
“三公开”整体推进
湖南是全国最早推行“办事公开”的地区，如今“政务公开”“厂务公开”“村务公开”在全省各地更趋规范，综合效应广泛显现。
据统计，全省有11个市州、106个县市区和21个省直和中央在湘单位行政“一把手”担任政务公开领导小组组长，其他地方和部门单位由行政常务副职或纪检组长担任。省政府办公厅内部设立了政务公开工作处，履行省政务公开办公室的工作职责。政务服务中心建设实现了跨跃式发展。去年以来，全省各地加大投入，新建、改建综合型服务中心资金达5亿多元。具有行政审批职能的47个省直部门和中央在湘单位，有30个建立了办事大厅，占应建数65％。岳阳市政府政务服务中心，面积达12000多平米，投入改造资金3500万元，政府采购、国有资产产权交易、土地交易、建设工程交易和招投标等资源配置平台都已进驻中心，实行统一监控、统一管理。
与此同时，全省各级各部门高度重视电子政务建设。各级政府都建立了门户网站，省级部门网站达95％以上，网上审批和“百件实事网上办”工程正在逐步扩大。去年底，实现120项行政许可网上办理，今年计划新增145项行政许可在线办理。
厂务公开工作扎实深入开展。目前，全省国有、集体及控 股企业已推行厂务公开的有7984家，推行面达100％；事业单位已推行15435家，推行面100％；规模以上非公企业已推行7021家，推行面70.2％。
2008年以来，全省利用开展第七次村委会换届选举之际，结合农村党风廉政建设和机关作风建设，对村级财务进行了清理审计，进一步推进村务公开工作。全省44325个村委会中，实行村务公开的村达98％以上，三分之一的县市区完成了村务公开目录编制工作。
行政管理体制的革命
《规定》共10章，178条，贯穿了公正、公开、便民、高效等基本原则。《规定》在许多方面不啻是对现行行政程序体制的革命。如“行政听证”中对一般规定、行政决策听证会以及行政执法听证会的内容、步骤、处理建议等都作了明确规定。规定重大决策必须听证，广泛听取民众意见，让百姓参与，合理意见要采纳。在重大行政决定作出之前，需经过专家评审和论证。《规定》明确了限时办结制，如果行政机关办理各种事项超过规定时限，就构成了程序违法，属于不作为。《规定》还对此前多如牛毛的红头文件做了源头上的治理：5年之后自动失效。认为需要继续施行的，应当重新发布。
《湖南省行政程序规定》，开创了全国行政程序立法先河，在国内外引起广泛关注和反响。《规定》对行政权力的行使进行了多方约束：为减少行政决策特别是重大行政决策失误，对重大行政决策程序规定了调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序，建立健全了重大行政决策规则；为加强对行政机关的监督和防止腐败，在具体内容中始终贯穿了公开的原则；为确保行政程序规定的有效实施，强化了对行政程序违法行为的监督，并对违法实施行政决策、行政执法和其他行政行为的机关和工作人员规定了行政问责制度，明确了责任追究范围、追究形式、追究对象以及责任追究机关。
与此同时，湖南继续深化行政审批制度改革。
去年以来，全省对行政执法依据进行了全面梳理，理清了行政执法部门的“权力清单”。省直41家行政执法单位共涉及法律法规和规章1830部，共梳理出执法职权5827项，其中行政许可634项，行政处罚4273项。制定了《湖南省行政许可监督检查规定》等制度。至今，省政府先后分八批取消和调整行政审批项目1011项，保留行政许可项目703项，非行政许可审批事项147项。取消行政审批收费项目103项，取消行政事业性收费项目59项。
目前，正在着手第九批清理工作，省政府要求在此基础上再减少20％的审批项目。
监督机制创新
对“一把手”的监督机制创新，是近年来湖南开展预防腐败工作的新亮点。
自去年以来，湖南部分市州开始积极探索创新对党政“一把手”的监督机制，逐步建立主要负责人不直接分管人、财、物等具体工作，以主要精力统揽全局，抓决策、抓监督的制度和机制。
去年，邵阳市在全省率先出台《邵阳市关于加强对县处级党政正职领导干部监督管理的暂行办法》，今年初，岳阳市以市委的名义印发了《关于加强对县处级单位主要负责人监督管理的暂行办法》。至今， 已有株洲、湘潭、常德、怀化、永州等9个市州加大了对党政正职权力运行监督机制的探索力度。
各市州出台的《办法》都突出对县处级正职领导干部的决策权、人事权、财政权以及领导干部“生活圈”和“社交圈’，进行监管和规范，把监督与管理、责任与追究、 自律与他律、八小时内与八小时外监督、纪检监察监督与其他监督主体的监督有机结合起来，同时规定党政正职不能直接分管财务、人事，重大问题决策必须集体研究末位表态，每届内要到市纪委述一次廉，接受市纪委的评议。
针对目前正在着力开展的预防腐败试点工作，湖南省委常委、省纪委书记许云昭说：“开展预防腐败试点工作是探索有效预防腐败的体制机制制度和措施办法的一种最基本最重要的不可逾越的努力过程，有效预防腐败的体制机制制度和措施办法不可能一蹴而就，只能在不断试点探索中产生、成熟和发展。我相信，湖南作为全国预防腐败工作试点省，我们一定能够探索出更多特色，在全国有推广价值的有效预防腐败的新措施新办法来。”
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