以创新精神推进反腐倡廉建设
近年来,我们根据科学发展观对反腐倡廉建设的新要求,以创新为动力，不断创新思想观念和工作方式方法,提高了工作水平，形成了工作亮点，科学有效地落实了反腐倡廉各项任务。
一、深化创新认识，实现准确定位
（一）从正确处理好“要”与“做”的关系上来把握工作创新。中央纪委和省纪委全面部署了反腐倡廉各项任务，提出了明确的要求，作为市州一级的纪检监察机关的主要任务是,既要传达精神,部署工作，更要落实任务，把重点放在“做”上，采取行之有效的方法和机制来把部署的工作任务落到实处，抓出成效。近年来，根据中央纪委关于加强农村党风廉政建设的部署和要求，我们积极探索寻找落实工作任务的机制和方法，指导和督促华容县先后进行了乡镇公务消费货币化改革试点，实施了县乡村三级财务监管改革，建立了农村教育、议事、公开、监督、保障为重点的农村基层党风廉政建设“五大制度”，推行了村干部报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉四项机制。得到了中纪委、省纪委的充分肯定。华容县在全国农村基层党风廉政建设座谈会上介绍了经验。省纪委以岳阳为现场，召开了农村基层党风廉政建设经验交流会。各县市区学习借鉴华容经验，结合实际，也找到了推动工作的载体，如平江县推行了村官述廉，湘阴县开展了民主评议农村党员，临湘市推行了农村基层党务公开等，以此为切入，较好地落实了农村党风廉政建设的任务。
（二）从正确处理好“旧”与“新”的关系上来把握工作创新。在新的历史条件下滋生的腐败现象，用旧的传统方法来解决，往往很难奏效，必须用创新的办法来加以突破。针对原有招投标制度不完善，难以遏制建筑领域的腐败问题，我们创新了“经评审最低投标价法”等评标办法，出台了加强工程建设项目结算监督办法，建立了工程建设规模变更备案制度，较好地落实了招投标制度，形成了工程建设领域全过程监管，对预防建设领域腐败滋生起到了积极作用。
（三）从正确处理好“粗”与“细”的关系上来把握工作创新。反腐倡廉制度不细化、不具体，是难操作、难落实的重要原因。我们注重通过通过创新，研究制定更加细化、更加具体的管用有效的制度。针对过去单纯地强调抓住责任分解、考核和追究三个环节，难以督促各级党委政府、纪检监察机关以及各职能部门全面落实反腐倡廉任务的现状，积极探索和研究，推行反腐倡廉目标管理考核，促进党风廉政建设责任制落实。开始由市纪委市监察局对各县市区和部门纪检组织发文，对反腐倡廉任务量化考核，改进为市委市政府对各县市区党委政府以及部门党组织发文，格局上有重大改变。但是没有将反腐倡廉与纪检监察工作分开，也不完善。去年，将党委政府和纪检监察组织的考核分开，由市委市政府向县委县政府和市直单位党组发文，市纪委市监察局则向县市区纪委和部门纪检组发文，同时部署任务。形成目前比较科学合理的考核工作格局，有力地推动了工作落实。
二、把握创新内容，注重突出重点
（一）围绕中心、服务大局推进工作创新。我们坚持将纪检监察工作置身于党委政府的工作大局之中，围绕党委政府的重大决策部署推进创新，狠抓落实，为经济社会发展发挥服务和促进作用。围绕优化经济环境，建立和完善了优化经济环境“6+
（二）围绕权力运行的重点对象、重点领域、重点环节推进工作创新。紧紧抓住权力运行这一关键，围绕最容易引发腐败行为的对象和环节，规范权力运行机制，从源头上防治腐败。一是创新加强对主要领导干部的监督机制。这既是加强监督的重点，也是难点。经过反复研究，出台了《关于加强对县处级单位主要负责人监督管理的暂行办法》，明确了监督对象、监督内容、监督措施和工作要求，特别是规定，县处级单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建项目、政府采购方面工作的制度；在提拔任用干部、项目投资、大额度资金开支等重大事项的决策，实行末位表态或实行党委（党组）会票决制等制度，这样有效地规范了权力的运行，加强了对“一把手”的监督。省委常委、省纪委书记许云昭书记作出了重要批示，市省纪委下发了通报进行推介。为了加强对一把手的监督，我们还创新了一系列的举措和制度。如组织开展了述廉，组织平江县县委书记、华容县县长、物价局长、农业局长等8名县处级“一把手”到市纪委全会述廉。开展了市纪委负责人对下级党政主要负责人谈话、对个别负责干部进行函询等。这样，就对县处级单位“一把手”形成了一个比较完整的的监督体系。二是创新规范重点领域的权力运行机制。在干部选拔任用过程中，积极探索实行了“四差额”选人用人新机制，推进干部工作的科学化、民主化和制度化，形成了民主、公开、竞争、择优的用人机制。推行了拟提拔任用领导干部廉政情况征求纪委意见制度，把纪检监察机关的监督引入了干部选拔的程序。建立了对国有土地出让招拍挂制度，还有前面提到的加强工程建设管理的系列监管制度等。三是创新规范重点环节的权力运行机制。围绕规范和约束重点职能部门权力行为推进工作创新。开展规范自由裁量权工作。全市42个重要职能部门推行规范行政处罚自由裁量权工作，编制目录、设定阶次，让自由裁量权不再自由，有效防止权力滥用，加强了对行政权力的监督约束。
（三）围绕党性党风党纪方面的突出问题推进工作创新。在具体工作中，坚持一手抓清理整顿，一手抓制度规范。针对公务车辆配备中的突出问题，在开展深入治理整顿的同时，制定了《岳阳市市直行政事业单位公务用车管理暂行办法》和《市直行政事业单位公务用车定编方案》。为了解决当前领导干部出国境问题，不仅开展认真清理，还出台了《岳阳市国家公职人员出国（境）向纪检监察组织备案制度》，加强了对领导干部出国境的监督管理。
三、改进创新方法，务求工作实效
一是注重系统性。为了从整体上推进各项创新工作，在出台重要举措的同时，还辅之以其他措施，形成了创新的制度体系。在加强办案工作监督管理方面，制定了奖惩措施，出台了举报奖励制度和对办案有功人员的奖励制度，促进有案必查，形成了明确的工作导向。建立了期案件线索排查制度、一事一报告、一月一申报制度，建立了自办案件质量考评办法、执法过错责任追究暂行规定、对审理过程中发现未查线索进行质询办法等，保证了办案质量。建立了纪检监察机关与检察、公安、法院、审计在查处案件中加强协作的规定等，加强了办案工作的组织协调。出台了“一案三报告”制度实施办法、案件通报制度等，发挥了查办案件的综合效应，使办案有规可依，有章可循。
二是注重操作性。工作创新通常是以制度创新的形式来确定的，在抓制度创新方面特别注重制度的操作性。在制度设计上尽量切合实际，科学合理，便于执行，使每一项制度、办法都管用，易于操作。同时，通过实践，发现制度存在的不足和缺陷，及时予以纠正，进一步修订和完善制度。通过注重制度的操作性和科学性，保证了制度的生命力。
三是注重持续性。为了保证创新工作持续开展，我们通过建立创新机制,全面推进创新工作。一是建立调查研究机制。建立了务虚会议制度，要求委局班子成员、各室主任以及县市区纪委书记就工作创新谈思路，出主意。还建立了委局班子成员分片联点指导督促县市区、市直部门工作制度和委局领导牵头开展课题调研制度，为推进工作创新打下较坚实的理论基础。二是建立督查考核机制。把工作创新纳入了年初对机关各室、县市区和部门纪检监察工作目标管理考核的内容，作为加分的重要依据，形成鼓励创新的导向。并把创新工作进展情况作为督促检查和工作讲评的重点内容。三是形成工作推动机制。对于影响大、牵涉广的创新工作，先选择在一个地方和单位进行试点，总结经验，然后再进行推广，不断提高工作创新的水平。
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